農業(yè)專家另眼看“三農”

當前，隨著中央一系列支農政策的出臺，“三農”問題已成為人們關注的焦點。在近日召開的全國“三農”問題研討會上，一些農業(yè)專家從全新角度揭示了當前“三農”存在的問題，提出了解決“三農”問題的戰(zhàn)略選擇。
　　農業(yè)不能按工業(yè)去搞
　　
　　針對當前我國一些地區(qū)用工業(yè)模式來發(fā)展農業(yè)，大搞農業(yè)園區(qū)建設的做法，民建中央副主席、原農業(yè)部副部長路明研究員認為，這一現象很值得注意，農業(yè)生產有其自身的特點，主要表現在報酬遞減規(guī)律和家庭分散經營特性，這就決定了農業(yè)不能按工業(yè)模式去搞。
　　
　　農業(yè)報酬遞減規(guī)律是指生產要素的投入增長，使產量最初呈現同步增長，當投入達到一定水平時，再增加投入，產量增長的比例逐漸減小，最后甚至不增長。增加農業(yè)產量有兩條路，一條是擴大耕地面積，走外延發(fā)展道路；另一條是提高單產，走集約戶經營道路。擴大耕地面積受可耕地資源限制，提高單產受報酬遞減規(guī)律制約。
　　
　　而家庭分散經營特性是指以家庭經營為主要經營組織形式
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個問題。西北農林科技大學李立科、王兆華等人認為，在西部生態(tài)建設中，特別是在發(fā)展生態(tài)農業(yè)中，水資源緊缺是最大的制約因素。他們經過十多年的試驗、調查、觀察和查閱資料，認為西部地區(qū)自然降水的６０％被蒸發(fā)了，它比流入河流湖泊和地下水資源總量大６倍，是西部開發(fā)的新水源。為此，他們通過對農田的自然降水去向進行試驗和作物耗水量分析，提出了應用“留茬少耕或免耕秸桿全程覆蓋技術”等新的耕作技術，開發(fā)農田蒸發(fā)水的新思路。
　　
　　據李立科介紹，“留茬少耕或免耕秸桿全程覆蓋技術”是在借鑒國內外實施保護性耕作法的經驗，結合我國西部地區(qū)雨養(yǎng)農業(yè)的特點，經十多年研究、示范的基礎上提出來的，具有一定的先進性、新穎性和可行性。通過對農田留茬秸稈全程覆蓋，有效地減少水分蒸發(fā)和流失，把自然降水的保蓄率由傳統耕作法的２５％－３５％，提高到５０％－６５％，可為每公頃農田增加６００－１２００立方米水分，開發(fā)了農田蒸發(fā)水，有效地克服了西部地區(qū)干旱對農業(yè)生產的影響，防止水土流失和沙塵暴的產生。
　　
　　另外，生態(tài)農業(yè)在環(huán)境治理中作用，也為專家們所津津樂道。中國水稻研究所副研究員陳慶根認為，稻田在環(huán)境治理中的作用最為明顯，是“人工濕地”。我們的祖先在開發(fā)長江三角洲、珠江三角洲、四川平原時，用稻田替代自然濕地，起到了和濕地一樣的涵養(yǎng)水源、凈化水源的功能�，F在，東部沿海地區(qū)大量毀壞稻田已引起有關學者的重視，但正面呼聲還夠高。他認為，目前，國家對保護天然濕地十分重視，但更應該重視保護“人工濕地”。
　　
　　警惕土地成為“地方銀行”
　　
　　土地是農業(yè)和農民的命根子，也是國家對農業(yè)宏觀調控的閘門。可近年來，隨著一輪又一輪的經濟開發(fā)熱，侵占農田的事件屢見不鮮，土地糾紛事件時有發(fā)生，成為當前“三農”問題的一個熱點。那么，為什么會出現這些問題呢？
　　
　　四川農業(yè)大學教授張文秀等專家認為，主要是地方政府把土地當成了“地方銀行”和“第二財政”。近年來，隨著我國金融_的改革，縣以下的金融網點基本撤出，致使地方政府資金來源緊張。沒有錢，沒有銀行，地方政府便把目光盯在了土地上，將土地當成了“地方銀行”和“第二財政”，缺錢就靠向農民征用土地，然后再拿到市場上出售，換取資金。
　　
　　中國土地規(guī)劃研究院黃小虎的研究表明，各級政府２０００年一級市場土地收入為６２４億元，二級市場為３１５８億元，比一級市場高出５倍；２００１年一級市場土地收入為１３１８億元，二級市場為７１７８億元，比一級市場高出５．４倍，政府收入由２０００年平均每畝的２．６萬元增加到２００１年的８．４萬元。這就是“以地生財”和“土地是第二財政”的來源。加上“暗箱”操作，政府官員為了“政績”和從中“尋租”，成為生產腐敗的“黑洞”。
　　
　　目前，在上訪農民中，土地問題占第一位。雖然國家先后頒布了《土地管理法》、《土地承包法》等法律，但對如何保護農民的利益問題并沒有根本解決。據估計，近２０年來，國家向農民征用土地約１億畝，利用壟斷一級市場的辦法，用低價征用農民的土地變?yōu)閲�，然后按市場價出售，獲得征地補償費與土地市場價的差價約為２萬億元（每畝差價２萬元），每年為１０００多億元。
　　
　　路明研究員也認為我國存在著“土地銀行”。他說，新一輪的投資熱是怎么來的？就是由靠土地到銀行擔保貸款，或者以土地招商引資引發(fā)的。據統計，現在，西部地區(qū)靠土地擔保貸款占貸款總額的４５％左右，而從土地上得到的錢相當于地方財政 ……（未完，全文共2932字，當前僅顯示1864字，請閱讀下面提示信息。收藏《農業(yè)專家另眼看“三農”》）