如何推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)

改革以來(lái)中央關(guān)于農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策
　　廢除人民公社、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨的農(nóng)村土地政策始終強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定承包關(guān)系。年中共中央號(hào)文件規(guī)定土地承包期年不變。年的中央、國(guó)務(wù)院號(hào)文件提出，在原定的承包期到期后，再延長(zhǎng)年不變。針對(duì)在延長(zhǎng)土地承包期工作中存在的違反土地政策的現(xiàn)象，年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系》的通知，強(qiáng)調(diào)維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性；在進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，不得改變土地權(quán)屬關(guān)系；嚴(yán)禁借土地調(diào)整之機(jī)多留不承包到戶的機(jī)動(dòng)地，規(guī)定機(jī)動(dòng)地占耕地面積不能超過(guò)％，以及不能隨意提高土地承包費(fèi)等。年月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，對(duì)不許以“兩田制”為名收回農(nóng)戶部分承包地，以及承包期內(nèi)個(gè)別農(nóng)戶調(diào)整土地承包關(guān)系等又做出了一系列明確的政策規(guī)定。年十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，再次明確提出要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。
　　在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，中央也始終允
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有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，目前以各種形式流動(dòng)使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的％－％，多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)省市。發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的％－％，有些縣市已達(dá)到％－％；內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的％－％。最近我們對(duì)浙江幾個(gè)縣市的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到年底，紹興縣、上虞市和余姚市已流轉(zhuǎn)出的耕地分別占其耕地面積的．％，．％和．％。
　�。恋厥褂脵�(quán)流轉(zhuǎn)總體上是健康的，但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在著一些突出問(wèn)題。主要是：第一，有的不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)；第二，有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，抑或作為地方“政績(jī)”突出的形象工程，損害了農(nóng)民利益；第三，有的在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，只顧當(dāng)前利益，根本不考慮未來(lái)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，造成諸多隱患；第四，有的在大多數(shù)社區(qū)成員不知情或不贊同的情況下，采取工商企業(yè)和大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式，以較長(zhǎng)的租賃期限和強(qiáng)制性手段承租大面積耕地，使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障；第五，有的在農(nóng)戶租出土地使用權(quán)后，取消了農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，混淆了土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的關(guān)系。更普遍的情況是，農(nóng)戶在租出使用權(quán)之后，雖然名義上還保留著承包權(quán)，但卻失去了實(shí)際上的經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的地方在收回農(nóng)戶承包地后，甚至不對(duì)農(nóng)戶作任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的政策主張
　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會(huì)保障，是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。家庭承包制度是黨的農(nóng)村政策的基石。對(duì)于農(nóng)民土地使用權(quán)的流動(dòng)和集中問(wèn)題，必須從大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，慎重對(duì)待，以避免引起農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)_的動(dòng)搖�；镜恼邔�(dǎo)向應(yīng)是：從保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā)，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。
　�。獜�(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。黨的農(nóng)村土地政策，在十五屆三中全會(huì)的決定中已表達(dá)得非常明確：那就是要在年的承包期內(nèi)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。經(jīng)全國(guó)人大修訂后的《土地管理法》也明確規(guī)定：農(nóng)戶承包土地的期限為年。也就是說(shuō)，在年承包期內(nèi)，無(wú)論農(nóng)民是否從事農(nóng)業(yè)，是否仍以農(nóng)為生，除非他主動(dòng)放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地。
　�。鞔_提出“承包期再延長(zhǎng)年不變，年之后更沒(méi)有必要變”。這是江總書記年在安徽考察農(nóng)村工作時(shí)明確提出的。關(guān)于“年之后更沒(méi)有必要變”，應(yīng)在有關(guān)的政策和法律中有明確的表述和規(guī)定。只有這樣，才能真正讓農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。
　　．應(yīng)進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，土地承包期長(zhǎng)固然重要，但關(guān)鍵還要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)。盡管經(jīng)過(guò)二十多年的不斷改革和完善，農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已享有更多的權(quán)利，但土地處分權(quán)從來(lái)沒(méi)有真正賦予農(nóng)民。這說(shuō)明農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種不完整的產(chǎn)權(quán)。因此，促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)是政策完善的方向，特別是應(yīng)將處分權(quán)有條件地賦予農(nóng)戶。處分權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。讓農(nóng)民享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，有利于增加國(guó)家對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率。
　�。疄橥苿�(dòng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)朝著健康、有序的方向發(fā)展，要建立真正的“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在著土地規(guī)模狹小的問(wèn)題，面對(duì)加入世貿(mào)組織，要與比我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大幾十倍、上百倍的發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)相競(jìng)爭(zhēng)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，一個(gè)重要的方面是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資源的配置效 ……（未完，全文共4241字，當(dāng)前僅顯示2142字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)》）