溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為也

溫鐵軍博士答記者問
　　今年以來，三農(nóng)問題被提高到“全黨工作的重中之重”，三農(nóng)工作被強調(diào)為“經(jīng)濟工作的重中之重”。于是，社會各界便紛紛熱炒“三農(nóng)問題”。此刻應(yīng)該提示的是有關(guān)背景：十多年前就已經(jīng)有了廣泛討論和相關(guān)政策研究。茲摘要如下：
　�。瓿霈F(xiàn)了改革以來首次農(nóng)民收入連續(xù)年增長速度為負(fù)數(shù)的情況。農(nóng)業(yè)部范小建副部長曾經(jīng)騎自行車考察多個縣，他關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策建議得到當(dāng)時農(nóng)業(yè)部劉中一部長的重視，中央十四大之前的十三屆八中全會上，也有很多老同志提出過關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)村問題的意見。
　　年農(nóng)業(yè)部劉江部長組織大批干部下鄉(xiāng)蹲點，國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村司杜鷹司長通過安徽調(diào)研寫出了“一個農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”，也得到相當(dāng)程度的重視。當(dāng)年月《經(jīng)濟日報》發(fā)表文章指出，解決農(nóng)業(yè)問題“功夫在農(nóng)外”。
　　此后，由于中國經(jīng)濟進入高漲和“過熱”，這些同志所提出的問題被宏觀環(huán)境的變化和城市改革加快掩蓋了。
　�。昙Z食產(chǎn)量在需求拉動和價格政策刺激下大幅度增加的時候，少數(shù)堅持搞農(nóng)村基層調(diào)研的人提出“新一輪糧食過�！钡目赡埽暧小瓣P(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”，以及對過度緊縮影響就業(yè)和內(nèi)需的不同意見，年則有“糧食問題不是糧食的問題”等文章引起討論。年秋季，以“制約三農(nóng)問題的兩個基本矛盾”為標(biāo)題的文章，發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》上，明確分析了“人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本_
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相繼進入試驗課題，至今也有十多年了。
　　說最近，也得從年“三農(nóng)問題”這個概念的正式見諸報刊發(fā)表算起。那以后的問題，似乎更加復(fù)雜、日益嚴(yán)峻。因此，最少也有個年頭了吧。
　　年農(nóng)村政策部門提出的開通城鄉(xiāng)的建議沒有條件實行。年價格改革失利、通貨膨脹發(fā)生，年搞“關(guān)停并轉(zhuǎn)”導(dǎo)致城市“三角債”、經(jīng)濟下滑，在這樣的宏觀變化影響下農(nóng)民收入的增長速度開始連續(xù)年下降，這在改革后是第一次出現(xiàn)這樣的情況。
　　當(dāng)時，農(nóng)業(yè)部范小建司長（現(xiàn)任副部長）騎自行車微服私訪了多個縣，了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，并把調(diào)查結(jié)果上報給農(nóng)業(yè)部，指出農(nóng)民收入下降導(dǎo)致相對負(fù)擔(dān)很重，已經(jīng)影響到黨和農(nóng)民的政治關(guān)系。劉中一部長對他的調(diào)查做出了積極的反應(yīng)，并且力排眾議，決定以個人名義實事求是地向上匯報。這時期，還有黨的十三屆八中全會前后的很多討論�？梢�，年代初期就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并涉及到了三農(nóng)問題的相關(guān)內(nèi)容，政府有關(guān)部門是清楚的，只是還未引起社會上足夠的重視。
　　第二次關(guān)于三農(nóng)問題的深入討論是在年。政府換屆之后，農(nóng)業(yè)部的劉江部長組織人員到各地蹲點，當(dāng)時農(nóng)村實驗區(qū)辦公室主任杜鷹同志（現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委農(nóng)村司長）帶人在安徽蹲點，對財政、金融、稅收、計劃和工商等各部門做了大量調(diào)查，形成了題為“農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”的調(diào)查報告。該報告那時就已經(jīng)強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題涉及到包括財政、金融、稅收、計劃和工商等的宏觀政策和外部環(huán)境，不應(yīng)該再就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。劉江同志也對此給予了很高的評價。年年中，我作為調(diào)查組成員，根據(jù)安徽調(diào)查在《經(jīng)濟日報》上公開發(fā)表了題為“汝果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”的文章，認(rèn)為農(nóng)村問題主要受宏觀政策影響，而不是簡單的農(nóng)業(yè)問題。
　　之后的到年期間，由于_南巡講話后中國經(jīng)濟進入高漲期，需求拉動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民收入又有增長，農(nóng)村困境相對緩解；同期的城市改革力度加大，反映農(nóng)村問題的_雖然小了，但討論卻在不斷深化。
　　一方面當(dāng)時主管經(jīng)濟工作的朱副總理曾經(jīng)強調(diào)“三不”，即：土地不能動，糧價不能低，負(fù)擔(dān)不能重；另一方面，從年開始，在_和陳俊生等領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，現(xiàn)在人們重視的問題，如土地制度、稅費與農(nóng)村管理_改革、農(nóng)產(chǎn)品流通_改革、農(nóng)村金融改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股權(quán)交易，以及西部貧困地區(qū)和山區(qū)、牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，都已經(jīng)列入政策試驗課題。
　　尤其是在年月的中央農(nóng)村工作會議上，江總書記提出四個方面的問題指出三大差距在擴大并警告這樣下去“恐會釀成大禍”（后來此話不幸而言中），使政策界在認(rèn)識上有所轉(zhuǎn)變。例如，當(dāng)時盡管沒有宏觀部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但仍然形成國家部委于年自動聯(lián)合起來，開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試驗的現(xiàn)象，并在江蘇昆山召開了第一次“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會”。這在年的改革決策中是前所未有的，表明決策研究領(lǐng)域的大多數(shù)同志對三農(nóng)問題的認(rèn)識還是比較一致的。
　　此外，年_南巡講話后，數(shù)千萬農(nóng)民工進城，農(nóng)村勞動力流動的問題也提出來了。隨之，國務(wù)院發(fā)展中心、中國社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等個單位的專家聯(lián)合研究農(nóng)村勞動力流動問題。這就涉及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破、城鎮(zhèn)化如何發(fā)展等課題。具體政策實驗也相繼開展。可以說，從年代以來，隨著農(nóng)村問題不斷演化，有關(guān)部門的認(rèn)識在不斷深化，也有好的研究思路和具體做法。
　　在年秋糧上市之前，我們對中部糧食主產(chǎn)區(qū)進行調(diào)查。認(rèn)為用價格政策過度刺激糧食生產(chǎn)，會導(dǎo)致糧食年度出現(xiàn)過剩。在一次全國政協(xié)召開的座談會上，我把糧食可能出現(xiàn)過剩的問題提了出來。與我同感的還有前國家體改委農(nóng)村司的李鐵，不過，那時我們確實是“少數(shù)”，盡管也匯報了，可那些跟從主流的人卻沒反應(yīng)，我就寫了“糧食問題不是糧食的問題”，大膽分析“豐收的代價”，從糧食周期這個農(nóng)民都懂的常識談起，分析糧食問題與財政、金融、外貿(mào)等宏觀政策的相關(guān)。這與年寫“功夫在農(nóng)外”的思路是一致的。
　　由于年糧價繼續(xù)提高、繼續(xù)刺激糧食高產(chǎn)，因此，當(dāng)年糧食產(chǎn)量提前年實現(xiàn)了年的糧食產(chǎn)量目標(biāo)。從當(dāng)時來看，以糧食為主的農(nóng)業(yè)確實挺上去了，以糧為綱的感覺似乎又有了。但其結(jié)果是什么呢？由于人口并沒有隨著糧食產(chǎn)量而增長上去，也就是說，消費并未增長上去。簡單說就是：有了年的糧食產(chǎn)量，而沒有年的人口，必然出現(xiàn)過剩。正是基于此，“糧食問題不是糧食的問題”一文才被許多報刊轉(zhuǎn)載，大家開始覺得這種提法有意思了。學(xué)術(shù)界也有類似的研究，例如北京大學(xué)宋國清教授關(guān)于糧價被動地受物價指數(shù)影響的量化研究，針對性地對當(dāng)時主流認(rèn)定糧價帶動物價的觀點提出反詰。
　　年后糧食果然積壓，重現(xiàn)了年糧食大規(guī)模增產(chǎn)后出現(xiàn)的賣糧難問題。因此，農(nóng)民收入增長速度又連續(xù)下降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的矛盾又開始凸現(xiàn)出來，繼而引起了那種“王顧左右而言他”式的討論。我又寫了有一定針對性的“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”先內(nèi)部征求意見，到年秋季，我在《戰(zhàn)略與管理》上公開發(fā)表了“制約三農(nóng)問題的兩個基本矛盾”，綜合以往政策試驗的研究成果，提出人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本_ ……（未完，全文共7511字，當(dāng)前僅顯示2638字，請閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為也》）