關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)和確保糧食安全的六點(diǎn)建議

目錄/提綱：……
一、發(fā)展中小企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力
二、建立全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)
三、增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力
一是增加農(nóng)業(yè)投入另一是技術(shù)進(jìn)步
四、完善糧食儲(chǔ)備體系，確保國(guó)家糧食安全
五、改革政府行政職能，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
六、深化縣鄉(xiāng)財(cái)稅、人事_改革
二是擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣
……
今年以來糧食市場(chǎng)價(jià)格的上漲，實(shí)際上非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來平抑。
　　十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)政府的工作重點(diǎn)從重視速度的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了速度與質(zhì)量兼顧的發(fā)展。在今年年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，_總書記指出了：“全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村�！笔鶎萌腥珪�(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的若干決定》對(duì)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_，作了全面、細(xì)致的規(guī)劃。以下就如何落實(shí)三中全會(huì)的決定，以增加農(nóng)民收入、確保國(guó)家糧食安全和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提幾點(diǎn)建議：
　　一、發(fā)展中小企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力
　　由于農(nóng)業(yè)的特性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)越來越低。因此，要提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵是減少農(nóng)民的數(shù)量，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
　　勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)的發(fā)展能夠給農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造最大的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，在加入以后，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)有助于提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于沒有合適的金融安排，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的中小企業(yè)面臨貸款難、缺乏金融服務(wù)而難于進(jìn)一步發(fā)展的問題，減少了吸納農(nóng)
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分工合作，比如從國(guó)外進(jìn)口糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品以及資源密集型礦產(chǎn)品，這樣，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變動(dòng)而讓出的市場(chǎng)就很有可能落到了_，我國(guó)的中西部地區(qū)就無法從東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得拉動(dòng)力，中西部農(nóng)民收入增長(zhǎng)的愿望就更難實(shí)現(xiàn)。
　　就建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)來說，政府有幾方面工作要做：
　　首先，跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)商品交易必須有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格差異敏感、有強(qiáng)烈利益動(dòng)機(jī)的中間商來推動(dòng)，市場(chǎng)才會(huì)靈活有效。政府應(yīng)該改革糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品流通_，積極開放、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)的糧商和各種農(nóng)產(chǎn)品的中間商的進(jìn)入，開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　其次，需要降低市場(chǎng)的交易成本，市場(chǎng)交易的硬件，如農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)、交通、通訊、金融等體系建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設(shè)的一次性投資、外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)都很大。近幾年政府在這些領(lǐng)域的投資已經(jīng)很大，但是為了避免市場(chǎng)發(fā)育因這些硬件設(shè)施的欠缺而受阻，在必要時(shí)也可以開放、鼓勵(lì)民間資本在這些領(lǐng)域的投資。
　　第三，商品交易的本質(zhì)是所有權(quán)的交換，所以只有在所有權(quán)界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一些地方政府干預(yù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的情形時(shí)有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)的直接侵犯，不僅使農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權(quán)，以法律的方式來保障所有權(quán)和交易合同，也是政府在建立健全全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)商品和要素流通方面無可旁貸的責(zé)任。
　　第四，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由生產(chǎn)的盲目性造成的。信息越充分，生產(chǎn)決策就越準(zhǔn)確，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)就越小。而且，消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，在很大程度上是可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。但收集和處理這方面信息的外部效應(yīng)很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農(nóng)民分享。這些信息由各個(gè)分散的農(nóng)戶自己來處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，所以政府在這方面也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，透過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)定期或不定期地發(fā)布商情預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　今年以來糧食市場(chǎng)價(jià)格的上漲實(shí)際上反映的正是上述統(tǒng)一大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，糧食生產(chǎn)布局隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的調(diào)整的結(jié)果，非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。所以，對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來平抑。但是，絕對(duì)不要又強(qiáng)調(diào)糧食的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求東部主銷區(qū)多生產(chǎn)糧食，以及妨礙民營(yíng)糧商跨地區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)，這樣將會(huì)和建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求背道而馳。
　　三、增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力
　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在未來二三十年很有可能繼續(xù)保持快速的增長(zhǎng)，在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何確保糧食安全是一個(gè)重要的課題。提高糧食生產(chǎn)能力是增加國(guó)家糧食安全的最重要手段，在耕地增加的余地很小的情況下，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵在于單產(chǎn)的不斷提高。
　　提高單產(chǎn)的途徑有兩個(gè)：一是增加農(nóng)業(yè)投入；另一是技術(shù)進(jìn)步。但是如果技術(shù)水平保持不變，增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會(huì)下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國(guó)糧食需求的增加，主要必須依賴技術(shù)水平的不斷提高。其實(shí)，二十世紀(jì)初以來世界糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的單產(chǎn)提高，我國(guó)從年代以來糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。
　　在～年間，我曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)研究小組就我國(guó)糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國(guó)各地、市進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)證研究。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實(shí)際平均單產(chǎn)的差額約為實(shí)際單產(chǎn)水平的～倍，這個(gè)差距代表在作物品種現(xiàn)有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。
　　這項(xiàng)調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，如果我國(guó)政府對(duì)糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用育種的方法改進(jìn)作物品種來實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，糧食生產(chǎn)具有特殊的重要性。自～年三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。年國(guó)際水稻研究所開發(fā)出半矮桿水稻品種，標(biāo)志著綠色革命的開始，而我國(guó)在年就開發(fā)并推廣了同類品種，并且于年開始推廣種植雜交水稻，直到年代初我國(guó)仍是世界上唯一大面積生產(chǎn)雜交水稻的國(guó)家。只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國(guó)一定有能力生產(chǎn)足夠的糧食來養(yǎng)活自己。
　　四、完善糧食儲(chǔ)備體系，確保國(guó)家糧食安全
　　一國(guó)即使有足夠的糧食生產(chǎn)能力，每年的實(shí)際生產(chǎn)仍然會(huì)受到不可控制的自然因素的影響而有波動(dòng)，糧食儲(chǔ)備是政府調(diào)控糧食供給余缺、確保糧食安全的重要手段。我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國(guó)家儲(chǔ)備糧功能定位不明確，儲(chǔ) ……（未完，全文共4947字，當(dāng)前僅顯示2498字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)和確保糧食安全的六點(diǎn)建議》）