云和縣農(nóng)民增收的對策與思考

目錄/提綱：……
一、促進我縣農(nóng)民增收的重要意義
（一）“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略與“三農(nóng)”問題
（二）農(nóng)民增收問題與“小縣大城”戰(zhàn)略的互動關(guān)系
二、云和縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)
（一）云和縣當前農(nóng)民收入的現(xiàn)實狀況
（二）云和縣農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)概況
三、云和縣農(nóng)民增收的制約因素分析
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展要素供給不足，影響農(nóng)民增收
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟薄弱,農(nóng)民增收缺乏基礎(chǔ)支撐
（三）二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
（四）村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民增收缺乏載體
（五）物價不斷上漲，大幅度地抵消了農(nóng)民收入
（六）農(nóng)民思想意識偏于保守，缺乏增收的積極性和主動性
四、促進云和農(nóng)民增收的對策與思考
（一）從“三農(nóng)”內(nèi)部層面促進增收的對策
（二）從“三農(nóng)”外部層面促進增收的思考
（三）從機制創(chuàng)新和政策保障層面促進增收的路徑
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云和縣農(nóng)民增收的對策與思考

一、促進我縣農(nóng)民增收的重要意義
（一）“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略與“三農(nóng)”問題
云和縣委、縣政府高度重視三農(nóng)問題，中共云和縣委十三次黨代會提出：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展。就是要統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展，形成共同支撐“小縣名城”建設(shè)的良好局面；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，圍繞大局、團結(jié)合作，形成建設(shè)“小縣名城”的強大合力。”
（二）農(nóng)民增收問題與“小縣大城”戰(zhàn)略的互動關(guān)系
農(nóng)民增收是扶貧開發(fā)改革的核心，是“小縣大城”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，“小縣大城”核心戰(zhàn)略的進一步推進也必須依靠農(nóng)民增收的推動。
第一，“小縣大城”戰(zhàn)略的一個顯著特征就是高城鎮(zhèn)化率，通過搬遷式的扶貧機制，推動農(nóng)戶下山進城，改變身份，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而要使下山進城的農(nóng)民富得起，留得住，必然要求促進農(nóng)民通過多樣化的方式增加收入，這是“小縣大城”戰(zhàn)略持續(xù)推進的內(nèi)在要求。
第二，農(nóng)民增收有助于拉動內(nèi)需，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。云和因為特殊的經(jīng)濟條件，主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長的驅(qū)動方式相對單一，不盡合理，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性不強。農(nóng)民收入的增加，能夠有效提升農(nóng)村居民消費能力，進一步擴大繁榮農(nóng)村消費市場，增強云和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
第三，農(nóng)民增收可以減少農(nóng)村勞動力流失，為云和當前經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力。目前由于本地二三產(chǎn)業(yè)相對落后，就業(yè)吸納能力
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.1 11.8
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速 6.9 8.0 13.6 14.7 8.9 10.7 12.0 11.7 10.9 8.0
收入差距比 3.53 3.45 3.41 3.37 3.27 3.16 2.98 2.94 2.88 2.25


（二）云和縣農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)概況
云和縣農(nóng)民人均可支配收入的構(gòu)成，工資性收入占大頭，其次是家庭經(jīng)營凈收入，這兩項構(gòu)成了農(nóng)民收入的96.1%（表2），與周邊區(qū)縣比較，家庭經(jīng)營收入絕對值水平不高，農(nóng)民收入的構(gòu)成結(jié)構(gòu)不盡合理。
表2 麗水市及各縣農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成（2014年）[ 數(shù)據(jù)來源：《麗水市統(tǒng)計年鑒2015》。]
　 全市 蓮都 青田 縉云 遂昌 松陽 云和 慶元 景寧 龍泉
工資性收入 6832 8766 6344 6871 6970 4873 6479 4969 6412 6758
經(jīng)營凈收入 4621 6896 3359 4322 4518 6408 5811 5675 3803 6298
財產(chǎn)凈收入 396 826 494 405 452 204 145 128 378 316
轉(zhuǎn)移凈收入 1786 1113 5349 1818 968 554 354 990 1839 1032
總計 13635 17601 15546 13416 12908 12039 12789 11762 12432 14404
三、云和縣農(nóng)民增收的制約因素分析
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展要素供給不足，影響農(nóng)民增收
云和地處浙西南，屬于欠發(fā)達山區(qū)小縣，距離杭州市區(qū)355公里，人口僅有11萬多，是麗水市下轄縣市中人口最少、面積最小的縣，處于城市群邊緣，受到溫州等大中城市的輻射帶動作用很弱。區(qū)內(nèi)多山川湖泊，交通多有不便，縣內(nèi)主要依靠金麗溫高速與53省道與麗水市區(qū)及周邊縣市相通。云和素有“九山半水半分田”之稱，耕地約占5%，人均耕地只有0.6畝（見表3）。山多、田少、水域面積廣，由于水功能保護區(qū)等條件限制和加快工業(yè)發(fā)展需要大量用地空間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在規(guī)�；�、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上受到很大程度制約。
國家長期以來的優(yōu)先發(fā)展城市的政策所導(dǎo)致的資源流動偏向大城市的慣性，即使是在大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，仍然沒有得到扭轉(zhuǎn)。包括資金、技術(shù)、信息等諸多發(fā)展要素很難像長三角其他地區(qū)一樣，能夠較大規(guī)模地流向農(nóng)村，惠及廣大農(nóng)民。我縣財政相對困難，地方財政收入不到4億元，很難安排大量資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全縣168個行政村中，農(nóng)村空心化非常嚴重，戶籍人口在500人及以下的村占54.8%[ 數(shù)據(jù)來源：2014年末公安戶籍資料。]，但常住人口在500人及以下的村卻占78.6%[ 數(shù)據(jù)來源：六人普調(diào)查結(jié)果。]。同時，低收入集中村占52.4%，空殼村占85%，村集體經(jīng)濟薄弱，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金壓力非常大。
表3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要自然資源分布情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名 土地總面積
(平方公里) 人口密度
(人/平方公里) 耕地
(畝) 人均耕地
(畝) 林地
(畝) 人均林地
(畝)
云和鎮(zhèn) 139 347.50 13343 0.28 139385 2.89
石塘鎮(zhèn) 90 78.79 6292 0.89 109460 15.44
崇頭鎮(zhèn) 66 137.32 8094 0.89 64875 7.16
緊水灘鎮(zhèn) 83 52.28 3352 0.77 102360 23.59
赤石鄉(xiāng) 124 48.53 3091 0.51 165224 27.45
大源鄉(xiāng) 66 57.33 2593 0.69 78219 20.67
朱村鄉(xiāng) 84 81.48 5729 0.84 107841 15.76
安溪鄉(xiāng) 33 81.88 1454 0.54 37464 13.87
云壇鄉(xiāng) 102 63.29 5486 0.85 136088 21.08
云豐鄉(xiāng) 40 95.65 2711 0.71 48953 12.79
黃源鄉(xiāng) 43 135.30 5163 0.89 49560 8.52
沙鋪鄉(xiāng) 39 72.90 1820 0.64 51176 18.00
大灣鄉(xiāng) 42 54.17 1902 0.84 48416 21.28
霧溪鄉(xiāng) 33 62.91 995 0.48 45023 21.69
合 計 984 113.25 62141 0.56 1215791 10.91
注:（1）縣林場林地面積31767畝；（2）本資料為行政區(qū)劃調(diào)整前數(shù)據(jù)。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟薄弱,農(nóng)民增收缺乏基礎(chǔ)支撐
2014年云和縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.89億元，增長4.6%，保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢；但是我縣農(nóng)業(yè)依然面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力差，勞動力數(shù)量少、素質(zhì)低，土地經(jīng)營模式落后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，資金投入不足，管理服務(wù)_不完善等諸多問題。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供給自給率不足，對農(nóng)民增收的作用有限。目前全縣農(nóng)村勞動力從事純農(nóng) ……（未完，全文共9729字，當前僅顯示2657字，請閱讀下面提示信息。收藏《云和縣農(nóng)民增收的對策與思考》）