中國農村的根本問題

　　中國農村仍在繼續(xù)發(fā)展，但與年代的輝煌相比，今天的情形已經不容樂觀。純農戶的收入增長速度連續(xù)下降乃至出現負增長，不僅表明農村發(fā)展目標的實現遇到困難，更影響著國民經濟全局的增長。為扭轉這種局面，近幾年“政策變量”的作用似乎得到加強，但是，政策變量中的“改革內涵”缺乏力度，或者說政策未包涵“政治”，而過多地集中于對發(fā)展的“指導”。要提高政策的針對性和實施實效果，必須調整政策，而調整政策的前提是認識的轉變。
　　農民收入提高要靠農業(yè)的專業(yè)化，而專業(yè)化水平的提高必須有廣大、統(tǒng)一、_的市場，必須使農民以較低的成本進入市場。這是被一切成功的農業(yè)所證明的規(guī)律，中國不會例外。只要有市場在，市場就會在廣大的領域發(fā)揮配
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農民補貼，讓農民的收入達到城市居民的平均生活水平，沒有任何一個國家的政府能承擔得起。相反，我們還不得不從那里取得一定的財政收入，相當一部分農村公共建設也還要農民掏腰包。這樣一個現實不改變，提高農民收入水平的前景就相當黯淡。第四，小規(guī)模兼業(yè)農業(yè)盡管可以利用科學技術，但成本相對高昂。
　　小規(guī)模兼業(yè)農業(yè)使普通農民階層分散弱小，造成普通農民與鄉(xiāng)村權勢階層之間的權利不對稱。這是“農民負擔”減不下來的根本原因。最近為了減輕農民負擔又開始新一輪農村稅費改革，但正如現任安徽省委書記說的那樣，關鍵不在于制度怎么定，而在于怎么執(zhí)行；如果執(zhí)行不好，后果更糟。從字面上看，我們現在正要被改掉的稅費制度也很不錯，但就是沒有好效果，難道今后的制度一定有好效果嗎？中國的問題常常是“試點”好，“普及”就不好；試點的時候好，試完了就不好。我擔心重蹈覆轍。執(zhí)行不好的原因，便是我們的農業(yè)生產方式所內涵的農民與干部們之間的權利不對稱農民太容易承受負擔了，農民缺乏物質條件和組織資源捍衛(wèi)中央政府政策使他們應該享有的權利。在現有農業(yè)生產方式下，要農民擁有這樣的物質條件和組織資源非常困難。
　　小規(guī)模兼業(yè)農業(yè)放大了“國家糧食安全”問題，至少增大了中央政府這方面的憂慮，使得糧食流通領域的市場化改革進程舉步維艱�，F行糧食流通政策使國家負擔沉重，農民似乎也沒有得到多少好處，但改起來很難。不論批評這一政策的根據如何，小規(guī)模兼業(yè)農業(yè)的生產方式的確是糧食市場波動的促成因素之一。
　　失去財產權保障的家庭承包經營制度是加快我國城市化步伐的阻礙因素。土地承包權的不穩(wěn)定性，使得農民不可能將土地作為一種財產通過出售來獲得進入城市的創(chuàng)業(yè)資本。地權不穩(wěn)定使土地貶值，使土地無以資本化，大大削弱了農民積累資本的能力。進城的農民甚至要通過不停地向家鄉(xiāng)政府交納稅費來保留自己的房宅和庭院，否則將徹底一無所有。
　　家庭承包經營制度在年代推動了農民收入的高速增長，但以為這一制度今后還會繼續(xù)大顯身手，是非常幼稚的。家庭承包經營制度對于農民由食不果腹轉向溫飽有余，的確是一劑靈丹妙藥，但對于商品農業(yè)的發(fā)展并非最佳制度選擇。承包政策對農業(yè)生產所釋放的效應早已是強弩之末。以承包制為代表的農村改革，并不是一次完整的產權變革。我們好像建立了一種新的家庭經營制度，并大力稱頌這個制度的優(yōu)越性，但家庭經營制度所賴以存在的土地卻不由農民支配。這種權利的不配套，已經嚴重束縛農村經濟發(fā)展和政治發(fā)展。
　　我們當然不可能在一朝一夕之間解決小規(guī)模兼業(yè)農業(yè)問題，但我們必須通過改革為解 ……（未完，全文共2151字，當前僅顯示1367字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國農村的根本問題》）