２００５年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基本走勢與政策取向（下）

目錄/提綱：……
三、加快農(nóng)村各項改革步伐，從制度上建立保護農(nóng)民權(quán)益的長效機制
（三）從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融_
一是看信用社所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題是否真正解決了
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三、加快農(nóng)村各項改革步伐，從制度上建立保護農(nóng)民權(quán)益的長效機制。
　�。玻埃埃茨曛醒胍惶栁募岢鲆七M四項農(nóng)村改革，即農(nóng)村稅費改革、糧食流通_改革、土地征用制度改革及農(nóng)村金融_改革。２００４年農(nóng)村稅費改革和糧食流通_改革力度很大，農(nóng)村信用社改革試點也全面推開，但土地征用制度的改革實際進展不大。
　�。ㄒ唬┙鉀Q城市化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護問題，需要對現(xiàn)有土地法規(guī)和政策做大的修正。目前，全國建設(shè)用耕地每年２５０萬３００萬畝，如果按人均１畝地推算，就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農(nóng)民失去土地。據(jù)估計，目前完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達４０００萬５０００萬人。中國城市化要推進，工業(yè)要發(fā)展，對土地必然要有一個最基本的需求，應(yīng)該滿足這個需求。關(guān)鍵是在這個過程中農(nóng)民的利益一定要受到保護，現(xiàn)在的問題是征地補償標準太低了。大量征地造成的農(nóng)民生活
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發(fā)展水平等實際情況，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)該減的減，該并的并，分流人員，壓縮支出，是鞏固稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的重大政策舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層_組織的改革不能簡單歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構(gòu)撤并和人員精簡。改革不是推卸政府的責(zé)任。對于改革成效的評判，不能只看機構(gòu)和人員精簡了多少，更要看改革后對農(nóng)民的公共服務(wù)的提供是否有所改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府改革應(yīng)該與建立和完善農(nóng)村公共財政_和公共服務(wù)服務(wù)_結(jié)合起來。在取消農(nóng)業(yè)稅后，要通過各級政府財政的轉(zhuǎn)移支付，滿足農(nóng)村基層_和農(nóng)村公共服務(wù)的資金需要，穩(wěn)定基層政府的服務(wù)和管理。
　　改革開放以來，我們已經(jīng)歷經(jīng)幾次機構(gòu)改革，但縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)仍不斷膨脹的問題始終未能根本解決。從縣鄉(xiāng)機構(gòu)人員增長趨勢看，主要問題是發(fā)生在縣直的事業(yè)單位�？h級事業(yè)單位人員經(jīng)費支出增長幅度最快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，與上級對口的部門往往成為最有條件膨脹人員的地方。單純精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員是遠遠不夠的。必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革與調(diào)整政府的行政架構(gòu)進行通盤考慮，加快自上而下的行政_改革。
　　農(nóng)村事業(yè)單位的改革不能簡單化為走市場化的路子，應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的性質(zhì)進行分類改革。要把那些承擔(dān)執(zhí)法、行政和管理職能的事業(yè)單位劃歸行政管理系列。把從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位從事業(yè)序列中剔除。對于事業(yè)單位興辦的各類實體和后勤服務(wù)機構(gòu)，要從主辦單位中脫離出來，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的企業(yè)法人，并盡可能轉(zhuǎn)為民營機構(gòu)。
　�。ㄈ⿵霓r(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融_。當(dāng)前農(nóng)民貸款難問題仍普遍存在。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的數(shù)額相對較大的貸款需求很難得到滿足。農(nóng)村貧困家庭貸款難的問題非常突出。
　　第一，要進一步完善農(nóng)村信用社改革試點政策，“花錢”要買來一個好機制。這次信用社改革有嚴密的政策設(shè)計，在改革過程中各地也做了非常細致的工作。國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的試點方案對信用社改革提出了具體的要求。評價信用社改革是否成功，一是看信用社所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題是否真正解決了。二是看改革后農(nóng)民貸款難是否得到了很大程度的緩解，農(nóng)村金融服務(wù)是否有顯著改善，信用社對農(nóng)戶的貸款覆蓋面是否有較大幅度的提高。從各試點省來看，還不能說改革已經(jīng)成功地實現(xiàn)了這些目標。當(dāng)前，農(nóng)戶貸款難問題仍普遍存在。信用社在完善法人治理機構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制方面還沒有實質(zhì)性進展。
　　在試點改革方案中，將不良貸款比例和資本充足率作為改革和獲得央行專項貸款或?qū)ｍ椘睋?jù)的先決條件。根據(jù)我們調(diào)查了解到的情況，地方政府為了能得到國家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進行增資擴股，不少地區(qū)普遍存在要求職工入股的做法。從２００２年末到２００４年６月末，８省（市）農(nóng)村信用社共增擴股金３３２億元，資本金達４３６億元，資本充足率達５．６９％。增資擴股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。增資擴股后，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，根本目的應(yīng)該是真正改變信用社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在下一步的改革試點過程中，要進一步明確提出對產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部治理 ……（未完，全文共2664字，當(dāng)前僅顯示1694字，請閱讀下面提示信息。收藏《２００５年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基本走勢與政策取向（下）》）