當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與若干政策建議

目錄/提綱：……
（一）確保糧食播種面積
（二）對糧食生產(chǎn)的各種扶持政策要保持穩(wěn)定
（三）加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設的支持力度
（四）建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制
（七）要建立權(quán)威的糧食產(chǎn)量信息發(fā)布制度
二、要進一步加大對農(nóng)民增收的政策支持力度，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加
（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲
（二）降低農(nóng)產(chǎn)品的流通費用
（三）進一步改善農(nóng)民外出就業(yè)條件
三、調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的支持力度
（一）進一步強化中央和省級政府對發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，加快實行“兩免一補”
（二）進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度
四、加快農(nóng)村各項改革步伐，從制度上建立保護農(nóng)民權(quán)益的長效機制
（三）從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融_
……
關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢政策建議
　　一、明后兩年糧食調(diào)控政策應該把握好兩點：既要重視切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求基本平衡，也要重視防止糧價出現(xiàn)較大幅度的回落，使糧價能夠保持在合理的水平上
　　**年糧食總產(chǎn)量預計會達到億斤以上，其中夏糧增產(chǎn)億斤，增長早稻增產(chǎn)億斤增長秋糧增產(chǎn)幅度也較大。糧食增產(chǎn)幅度這么大，與氣候因素有直接關系，更得益于國家對糧食生產(chǎn)的扶持政策。**年旱澇災害呈“點狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災害，總的受災程度也較輕。年以來平均每年旱災面積為億畝**年為億畝**年為億畝年以來平均每年澇災面積為億畝**年為億畝**年為億畝。**年中央號文件和國務院號文件出臺的對糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。**年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗是，面對糧食價格的全面上漲，決策部門沒有人為打壓糧價，而是順應了市場供求規(guī)律的要求，理性地對待糧價上漲，主要依靠用經(jīng)濟手段調(diào)控糧食供求。這是**年糧食工作中值得肯定的﹁條重要經(jīng)驗。
　　目前國內(nèi)糧食總需求大約在多億斤，每年約增長，這是各個方面比較接近的看法。只要今后年糧食產(chǎn)量能達到億斤，加上大豆進口和適當進口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。應當清醒地看到，雖然**年糧食大幅度增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高，特別是科技對糧食生產(chǎn)的支撐能力并
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產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設的支持力度。農(nóng)村稅費改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為億元左右，其中中央占，而每年農(nóng)民自籌資金就達億元左右。高峰時每年冬春農(nóng)民投工可達到億億個工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到億個工日，今后還會繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。今后，對于直接受益對象是村和該村農(nóng)戶的社區(qū)性公共工程（如農(nóng)田水利和道路修整），在農(nóng)民自愿的前提下，可以允許動員一定數(shù)量的義務工。這一塊是很難由各級公共財政覆蓋的。對于受益對象超出了村界的農(nóng)村公共工程，必須納入各級財政的支持范圍，不能再重新恢復農(nóng)村義務工制度，對參與工程建設的農(nóng)民必須給予合理的報酬。建議大幅度增加中央財政用于小型農(nóng)田水利建設的投資，主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。
　�。ㄋ模┙Z食主產(chǎn)區(qū)的補償機制。目前的糧食風險基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調(diào)出省將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時，實際上將糧食風險基金的一部分補給了糧食調(diào)入省份，這樣就形成了“窮省”補貼“富省”的現(xiàn)象。在過去糧食多時，糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。這種反常的補貼嚴重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更是糧食調(diào)入省份的事，不能讓經(jīng)濟相對落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔這個責任，必須建立產(chǎn)銷區(qū)糧食利益平衡機制。建議適當降低主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金中地方財政的自籌比例�？梢钥紤]從經(jīng)濟發(fā)達省份根據(jù)其糧食調(diào)入量或占用的耕地數(shù)量，收取補償金給中央財政，形成糧食安全基金，也可以將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財政根據(jù)糧食調(diào)出省份糧食調(diào)出的數(shù)量給予適當補貼。
　�。ㄎ澹┘Z食進出口政策要與國內(nèi)糧食政策協(xié)調(diào)好，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國進口糧食的“大國效應”。從以往經(jīng)驗看，出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對平衡的時候卻大量進口，國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應緊張的時候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內(nèi)的供需實際嚴重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。**年玉米出口可適當擴大。吉林**年出口玉米萬噸，全國是萬噸，**年吉林玉米出口指標是萬噸。吉林目前玉米庫存仍在億斤。限制玉米出口的政策會打壓國內(nèi)玉米價格，有可能造成“賣糧難”。**年進口的小麥全部用于補充國家小麥庫存，在小麥豐收后，**年仍然要控制好小麥進口的數(shù)量和節(jié)奏。過去的經(jīng)驗表明，一旦出口國形成中國缺糧的預期，我國進口糧食時，將會刺激國際市場糧價上漲。中國進口糧食確實產(chǎn)生了“大國效應”。要進一步改革糧食進口_，掌握好進口時機，弱化“大國效應”。
　�。榱苏鎸嵎从澄覈Z食自給和進口的實際狀況，建議今后我國糧食統(tǒng)計口徑按照國際通行的糧食統(tǒng)計口徑計算。在國際統(tǒng)計中，谷物不包括大豆。我國傳統(tǒng)糧食統(tǒng)計口徑，除谷物外還包括了豆類和薯類在內(nèi)。近五年，我國豆類和薯類產(chǎn)量約萬萬噸，占全國糧食統(tǒng)計總產(chǎn)量的左右。我國年糧食白皮書提出的的糧食自給率，是把豆類和薯類包括在內(nèi)的。今后應把糧食安全的重點放在基本口糧方面，對飼料用糧等采取更加靈活的策略。對大豆，可以從糧食中劃出去作為油料管理和統(tǒng)計。
　�。ㄆ撸┮�(quán)威的糧食產(chǎn)量信息發(fā)布制度。目前，中央層面有五個部門對季度和年度糧食產(chǎn)量進行統(tǒng)計和估計，各個省份也在公布自己的產(chǎn)量數(shù)據(jù)。每年各個部門的估算結(jié)果都有差距，特別是各個省的數(shù)據(jù)加起來與全國的數(shù)據(jù)差距就更大。目前我國糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的發(fā)布比較混亂。建議制定一個專門的條例，規(guī)范糧食產(chǎn)量統(tǒng)計和信息發(fā)布制度。
　　二、要進一步加大對農(nóng)民增收的政策支持力度，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加
　　**年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長，增幅比上年同期高個百分點，比今年同期城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入增幅高個百分點。農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。**年中央財政支農(nóng)力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財政政策對農(nóng)民增收的貢獻遠比不上糧食漲價和外出打工。**年農(nóng)民主要是靠“漲價增收”和“增產(chǎn)增收”。**年農(nóng)民增收缺乏“增長點”，因為價格不可能再這么上漲，增產(chǎn)幅度也不可能這么大，因此，增收的壓力會很大。當前，影響農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性和_性矛盾并沒有解決，對農(nóng)民增收的難度應該有清醒的認識，今后農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。必須進一步加大政策支持力度，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。
　　對**年增加農(nóng)民收入的政策提出以下建議：
　�。ㄒ唬┛刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。**年各項財政政策性因素的直接增收效果幾乎被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲抵消掉了。如果不是糧食市場價格的上漲，農(nóng)民的種糧積極性會受到很大挫傷�！肮�(jié)本增收”是增加 ……（未完，全文共9262字，當前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與若干政策建議》）