農(nóng)村土地政策改革的核心問題

目錄/提綱：……
二是土地成為誰的資本
一、關(guān)于土地的地租
二、土地成為誰的資本
一是信息不對稱——風險高，二是交易不經(jīng)濟——成本高
三、農(nóng)村土地政策優(yōu)劣，是用“是非”標準，還是用“利害”標準
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農(nóng)村土地制度該怎么變，這個問題已經(jīng)成為關(guān)注三農(nóng)問題的人們爭論最多的一個問題了。有人主張堅持集體所有，有人主張土地私有，有人主張土地國有。相關(guān)的文章數(shù)以萬計，在網(wǎng)絡(luò)上爭論的帖數(shù)難以數(shù)計。這里不想再做具體的討論和評價了。我認為農(nóng)村土地政策怎么變革，核心的問題只有兩個，一個是土地的地租誰占有，二是土地成為誰的資本。本文想就農(nóng)村土地的兩個核心問題出發(fā)，討論下一個年農(nóng)村土地制度的走向。
　　一、關(guān)于土地的地租
　�、闭l占有土地的地租，誰就獲得了發(fā)展的動力。
　　中國的工業(yè)化的過程，從一定意義上講就是農(nóng)村土地地租轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本的過程，這樣的一個過程只有到全面取消農(nóng)業(yè)稅（包括公糧、定購等）后才算結(jié)束。這是中國“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的原因所在。
　�、泊迳缯加型恋氐刈馐墙窈竽贽r(nóng)村發(fā)展的合理選擇。
　　胡主席去年作過一個
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略581字，正式會員可完整閱讀）……　
南會有西南的形式。采用什么樣的實現(xiàn)形式，應該由村社成員民主選擇——這是村民自治的內(nèi)容之一，其中家庭所有或成員個人所有也是一種形式。
　　二、土地成為誰的資本
　�、蓖恋爻蔀檎l的資本，誰就獲得了發(fā)展的權(quán)利；
　　中國城市化的過程，從一定意義上講就是農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展資本的過程，這樣的過程只有到“土地征用制度”廢除時才能結(jié)束，這就是城市化的奧秘所在，也是農(nóng)村凋敝的主要原因之一。
　�、泊迳缯加型恋刭Y本是今后年農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。
　　一戶農(nóng)民，擁有五畝地，如果他的子女要上大學，將土地賣了元，他雖然獲得了處置土地的權(quán)利，但他同時也失去了土地產(chǎn)權(quán)；假如他將五畝承包地的承包權(quán)抵押給村社土地信用社，獲得元供子女上學的資金，他既實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)，也沒有失去土地產(chǎn)權(quán)；假如他將自己的份額土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為投資（入股），能夠分享穩(wěn)定的資本收益，他就充分實現(xiàn)了自己的土地產(chǎn)權(quán)。但在現(xiàn)有的制度條件下，農(nóng)民即使獲得土地處置權(quán)，他難以實現(xiàn)將土地變?yōu)橘Y本權(quán)利（順德等少數(shù)地方除外）。
　　這就是我一直在呼吁建立土地銀行和村社土地信用社的緣故。假如政府落實憲法規(guī)定的農(nóng)村土地（村社）集體所有，國家還土地所有權(quán)于村社（集體），村社（集體）就具備將土地變?yōu)榇迳绨l(fā)展資本的可能性。要實現(xiàn)這種可能性，就要成立國家土地銀行和村社土地信用社。村社（集體）通過國家土地銀行實現(xiàn)土地所有者產(chǎn)權(quán)，村社成員通過村社土地信用社實現(xiàn)土地份額所有產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營使用產(chǎn)權(quán)。
　　也許有人會反駁說：村社所有難道就可以實現(xiàn)將土地變?yōu)橘Y本的權(quán)利嗎？我們知道，銀行和官辦農(nóng)村信用社跟千家萬戶的農(nóng)民打交道存在兩大障礙，一是信息不對稱——風險高，二是交易不經(jīng)濟——成本高。村社土地信用社成具有橋梁轉(zhuǎn)換的功能，可以解決這兩大障礙�，F(xiàn)代金融和產(chǎn)權(quán)制度體系與中國絕大多數(shù)小農(nóng)地區(qū)“非正規(guī)”信用和產(chǎn)權(quán)制度對接時，客觀上存在障礙，這點基本國情被很多的“制度學者”經(jīng)常忘記。
　　土地村社所有或村社土地信用社除具有幫助單個農(nóng)戶實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的功能外，還有保護單個弱勢農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)安全性的功能。假如村社有人、畝土地，拿畝出租給人辦廠子，每年都可以獲得萬元的地租收益，每人可以分配元的土地產(chǎn)權(quán)收益；假如用畝到土地銀行抵押貸款萬元，構(gòu)成村社土地信用社的原始本金，這對土地銀行而言是安全的，對村社而言也是安全的，對村社成員而言也不影響土地產(chǎn)權(quán)（特別是土地承包使用權(quán)）的安全性，安全的實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)資本化。
　　在中國，在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，小農(nóng)經(jīng)濟會較長期存在，所以，堅持土地村社所有制應該時較長時期的制度選擇。
　�、炒迳缢型恋刭Y本，是村民個人擁有土地資本的實現(xiàn)形式。
　　中國非常大，發(fā)展極端不平衡。村社所有制對不同地區(qū)的農(nóng)民而言，作用是不一樣的，其實現(xiàn)形式也許是多種多樣的。如果落實憲法精神，土地村社（集體）所有應該是建立在村民自治基礎(chǔ)上的村社（集體）所有，這就決定了村社（集體）所有前提下的個人產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式是可以由村民自己選擇的�，F(xiàn)在的障礙是實際上的“農(nóng)村土地國家所有制”對村社（集 ……（未完，全文共2567字，當前僅顯示1632字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地政策改革的核心問題》）