關于代表素質問題的幾點思考

目錄/提綱：……
一、人大代表應具備的素質
一是政治思想素質
二是參政議政能力素質
三是文化知識素質
四是職業(yè)道德素質
二、當前代表素質方面存在的主要問題及解決的方法
一是人大意識、代表意識不強
二是議政能力不高
三是個別代表尤其是農(nóng)村基層代表文化程度不高，水平有限，無法有效履行代表職責
二是要加強對代表工作情況的信息反饋
一是代表述職評議達到了密切代表與選民聯(lián)系，代表自覺接受選民監(jiān)督的目的
二是為民排憂解難是人大代表義不容辭的責任
二是有利于提高選民的政治熱情，并極大地推動我國民主政治建設
三是有利于提高代表的代表意識和責任心
……

　　隨著我國人民代表大會制度的日趨完善，人大工作地不斷加強，人大代表作為一種重要的政治角色，能否充分發(fā)揮代表作用，真正代表人民根本利益和意志，依法履行好管理國家事務的權力的關鍵是代表素質。作為一名基層人大機關工作者，有幸與各行各業(yè)、不同層次的近名人大代表接觸，人大代表素質問題常常引起我深深地思考。
　　
　　一、人大代表應具備的素質
　　
　　人大代表究竟應具備哪些素質呢？代表法并沒有作出明確規(guī)定。但從我國人大代表的地位、性質、作用以及代表工作、活動的特點分析看，人大代表的素質主要由以下四方面構成：一是政治思想素質。這是政治立場、政治方向和思想作風的總和，是人大代表素質中的核心內容。人大代表要具備一定的政治理論水平、較高的法律知識水平、高度的工作責任感。二是參政議政能力素質。這是代表能力的綜合反映，是代表素質的關鍵。即了解民情、集中民意，代表民意、反映民意的能力。三是文化知識素質。這是人大代表
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略645字，正式會員可完整閱讀）……　
、法律的要求來衡量，一些人大代表的素質仍有待進一步提高，具體表現(xiàn)在：一是人大意識、代表意識不強。不清楚人大代表的地位、性質、作用，有些代表對什么是代表，代表干什么，代表有哪些權利、義務等基本問題不清楚或一知半解，人云亦云，依葫蘆畫瓢。有的代表認為，人大代表是一種榮譽職務，是因為自己本職工作出色而給予的回報，意識不到或者沒有完全意識到這是人民對他的信任，沒有把執(zhí)行代表職務當成一種使命和責任，發(fā)揮出人大代表應有的作用。還有的人或出于一己私利，或出于改善政治地位，爭取并當選為代表。但在履行代表職責中，常常是會前不調查，會中不審議，會后不傳達，有代表之名，無代表之實，甘當“掛名代表”。二是議政能力不高。在視察、執(zhí)法檢查、審議發(fā)言，提出議案、建議、批評和意見時，或泛泛而談，不切要害，或礙于情面，隔靴搔癢，或當“好好先生”怕得罪人，不愿甚至不敢提出建議、批評和意見，致使人民群眾的意愿和要求得不到如實反映，人民群眾關心的問題得不到解決直接影響了人大代表在群眾心目中的地位和威信。三是個別代表尤其是農(nóng)村基層代表文化程度不高，水平有限，無法有效履行代表職責。
　　
　　造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，既有代表意識等主觀原因，也有制度設計中缺乏產(chǎn)生高素質代表的選舉制度、激勵機制等客觀因素。作為一方百姓的代言人，如果不具備行使職權的基本素質要求，要做到“人民選我當代表，我當代表為人民”，那無異于一句空話。因此，當前加強人民代表大會制度建設的一個重要方面，就是要切實提高代表素質。提高代表素質，有治標的方法，也有治本的方法。治標的方法有采取各種措施加強代表的培訓，提高代表履職能力，為代表執(zhí)行職務創(chuàng)造良好的條件等。治本的方法是要在制度建設上有所創(chuàng)新，架構一個有利于參政議政能力強，有強烈的責任感和使命感，敢于和善于履行代表職責的人當選為代表的機制。提高代表素質，要標本兼治。
　　
　�、边M一步提高認識，更好地為代表服務
　　
　　要認真落實代表法，營造尊重人大代表、支持人大代表的氛圍，為人大代表執(zhí)行職務創(chuàng)造良好的條件。一是要多策并舉搞好培訓服務，使代表比較系統(tǒng)地學習有關人大知識、法律常識和專業(yè)知識，通過學習，明確自己的政治地位和法律地位，弄清代表的地位，性質、作用，明確代表權利與義務的一致性，引導代表正確行使代表職權。拓寬代表知情知政渠道，經(jīng)常地為代表提供各種信息，以利于提高代表的參政議政水平。要搞好信訪服務，通過解決代表來信來訪反映的問題，處理代表的申訴、控告、檢舉，維護人大代表和人民群眾的合法權益。二是要加強對代表工作情況的信息反饋。各級人大及其常委會不僅要有組織、有計劃、有步驟地開展代表工作和活動，搞好有關組織、協(xié)調、引導工作，還要積極建立代表執(zhí)行職務活動的公開制度，對人大代表執(zhí)行職務作出量化規(guī)定，建立代表實績檔案，對代表在大會期間和閉會期間參加各種人大會議、執(zhí)法檢查、代表視察、評議等活動中的表現(xiàn)，特別是代表所提出的議案、建議、批評和意見等情況，及時如實記錄并向代表原選區(qū)選民或者原選舉單位進行反饋。
　　
　�、裁芮写砼c選民和群眾的聯(lián)系，代表要接受選民監(jiān)督
　　
　　我國憲法第條和地方組織法第條規(guī)定：“省、直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督�！贝矸ǖ跅l要求：“代表應當與 ……（未完，全文共5156字，當前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于代表素質問題的幾點思考》）