試論依法行政與依法_

目錄/提綱：……
一、依法行政與依法_的關系
二、依法行政是依法_的基本保證
三、在社會主義市場經(jīng)濟_下，依法_必須堅持依法行政
四、當前依法行政急需作好的幾項工作
……

　　黨的十五大把依法_，建設社會主義法_家，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領，第一次寫入黨的綱領性文件。這是我們黨的領導方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。加強對依法行政與依法_關系、依法行政在依法_中的地位和作用以及如何加強依法行政等方面的研究，無論在理論上還是實踐上，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　一、依法行政與依法_的關系
　　
　　依法_，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與國家的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)管理和社會事務管理，保證國家各項工作都能依法進行，使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法_，它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。
　　
　　依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略848字，正式會員可完整閱讀）……　
自己的特征。一是行_力是由法律設定和權力機關的授權。為了保證國家各方面的有效管理和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家不得不授予行政機關很大的權力，如行政立法權、管理權、處罰權和強制權等，而這些權力不受法律的約束，就有可能走向?qū)M、濫用，甚至腐敗。同時，我國的行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，也是法律的執(zhí)行機關，因此，必須執(zhí)行國家法律的規(guī)定和權力機關的意志，行_的運用必須對權力機關負責，對人民負責，行_力的行使必須在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)行使，不能越權。二是行_力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性。行政機關在行使行_力時，只能依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法作出各種行政行為，這些行政行為都是行政機關單方面的意志表示，不需要與管理相對人協(xié)商。行政決定一旦作出，行政管理相對人就具有服從的義務，其他國家機關就具有協(xié)助的職責，而且是以國家強制力作保證的。如果行政管理相對人不履行法定義務或行政決定，行政機關有權采取強制措施或強制執(zhí)行，強迫其履行。三是現(xiàn)代行_力急劇膨脹，無處不有，無處不在。由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和政府管理任務的繁重，現(xiàn)代行_力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰(zhàn)線，已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題。如有的國家出現(xiàn)了“行政刑罰”現(xiàn)象。在我國，象輕微違法犯罪行為，不構成刑事處罰的，由政府部門的勞動教養(yǎng)委員會批準勞動教養(yǎng)。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。如果不對行_力的行使加以規(guī)范和制約，那么，行_力必然要走向?qū)M、獨裁、濫用和腐敗，甚至影響到國家的前途和命運。四是行政機關在行使行_力時，享有很大的_裁量權。國家為了保證行政管理的效率性，賦予行政機關在行使行_力時，享有很大的和較寬幅度的_裁量權。_裁量權是屬于行_的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機關及其工作人員在行使_裁量權時，存在著某種擴張性和隨意性。這就要求行政機關在行使行_力時，不僅要依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政，而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到_裁量領域，即依據(jù)法律精神和立法目的行政。行政機關作出行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。由于上述行_力的這些特點所決定，各級行政機關在行使國家行_力時，只能依法行使，不能違法和越權。否則，就會侵犯行政管理相對人的合法權益，甚至造成損害。
　　
　　三、在社會主義市場經(jīng)濟_下，依法_必須堅持依法行政
　　
　　市場經(jīng)濟是一種_、競爭的商品經(jīng)濟，也是一種法制經(jīng)濟。在價值規(guī)律的作用下，通過價格杠桿和競爭機制的功能，在提高經(jīng)濟效益、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強企業(yè)效益、優(yōu)化資源配置、奠定微觀經(jīng)濟基礎等方面起著積極的作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)與發(fā)展。在客觀上要求我們不能直接地、過多地干預它。但是我國在計劃經(jīng)濟_下形成的政府職能不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟_下，政府作為經(jīng)濟活動的組織者、指揮者，掌握著對經(jīng)濟要素的控制權、物資分配權、資金調(diào)撥權、人事任免權等。這些權力是與經(jīng)濟活動的組織者、指揮者的身份相適應的，如果沒有這些權力，就無法對經(jīng)濟活動進行組織。因此，企業(yè)辦成了政府的附屬物，沒有任何經(jīng)營自主權。在這種經(jīng)濟_下形成的行政管理_和管理方式，主要是通過指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，對國家的經(jīng)濟、文化、教育、科技、行政事務進行集權式的管理。行政命令就是這種_運行的準則和依據(jù)。不需要法律的調(diào)整和規(guī)范，那時也沒有法律。主要是靠行政命令，實行“人治”。現(xiàn)在，我國建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟_，有些政府職能和干部的思想已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　　
　�、备刹康乃枷胗^念跟不上社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，要求廣大干部、特別是領導干部必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念。但在少數(shù)干部中，仍被一些“姓社”“姓資”的抽象概念束縛著思想和手腳，認為市場經(jīng)濟是資本主義的特有東西，計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟的基本特征。這種思想反映在實踐中，欲干怕犯錯誤，不干怕掉隊，表現(xiàn)出瞻前顧后，左右觀望。還有些干部對市場經(jīng)濟存在誤解，認為市場經(jīng)濟是萬能的，搞市場經(jīng)濟，政府什么都不要管了，一切都由市場機制來調(diào)節(jié)。反映在實際工作中“大撒手”，該管的不管，該檢查的不檢查，放縱了市場主體的違法行為。結(jié)果在社會生活中出現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，坑害消 ……（未完，全文共6785字，當前僅顯示2383字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論依法行政與依法_》）