在“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
×一、正確把握浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
（一）以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作將不斷加強(qiáng)
（二）基礎(chǔ)設(shè)施的制約將逐步緩解，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快
（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步改變
（四）海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快
（五）生態(tài)省建設(shè)全面啟動(dòng)，環(huán)境保護(hù)力度將不斷加大
（六）認(rèn)真實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，逐步向文化大省和教育強(qiáng)省邁進(jìn)
（七）繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平將逐步提高
（八）繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全
（九）公眾政治參與程度將不斷提高
×二、正確把握土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用
（一）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
（二）土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段
×三、正確把握土地利用總體規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢(shì)
（一）土地利用總體規(guī)劃的定位應(yīng)向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變
（二）土地利用總體規(guī)劃的工作任務(wù)應(yīng)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變
（三）土地利用總體規(guī)劃的方法應(yīng)由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變
（四）土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變
（五）土地利用總體規(guī)劃的決策逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變
（六）土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
×四、正確把握當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃編制和管理工作的重點(diǎn)
（……
各位來(lái)賓、各位代表：**
　　*省土地學(xué)會(huì)和省土地勘測(cè)規(guī)劃院聯(lián)合舉辦的“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)，經(jīng)過(guò)年多的準(zhǔn)備，今天終于召開了。首先，我代表省國(guó)土資源廳和省土地學(xué)會(huì)，對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀！對(duì)參加研討會(huì)的全體同志表示熱烈的歡迎！向戰(zhàn)斗在土地規(guī)劃第一線的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感謝和親切的問候！
　　*自年以來(lái)，經(jīng)過(guò)積極而富有成效的探索，我省土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)，重要地位逐步被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾所認(rèn)識(shí)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前已進(jìn)入了一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，提高規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理的雙重任務(wù)已歷史性地?cái)[在我們面前。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃工作的成效，冷靜分析存在的問題，科學(xué)判斷面臨的新形勢(shì)、新要求，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)提出加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃工作的對(duì)策措施，十分重要而緊迫。因此，本次學(xué)術(shù)研討會(huì)的召開，非常及時(shí)和必要，具有重要的意義。本次研討會(huì)共收到位作者的篇論文，將對(duì)土地利用總體規(guī)劃的地位和作用、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容和方法、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)督管理、規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行研討，內(nèi)容十分豐富。下面，我講幾點(diǎn)意見，供同志們參考：
　　*一、正確把握浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
　　*土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最主要的因素，正確把握浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，是編制浙江土地利用總體規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，浙江人民發(fā)揚(yáng)“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的精神，走出
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1049字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
四）海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快。
　　*舟山大陸連島工程、溫州半島工程等舉措的實(shí)施，將加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口資源整合進(jìn)度，推進(jìn)寧波、舟山兩港一體化建設(shè)，推動(dòng)金塘島的聯(lián)合開發(fā)，臨港型產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，海洋綜合管理水平和海域使用效益將進(jìn)一步提高。通過(guò)實(shí)施“百億幫扶致富”工程、“山海協(xié)作”工程、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程、“勞務(wù)輸出”和“下山移民脫貧致富”工程，將有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮。
　　*（五）生態(tài)省建設(shè)全面啟動(dòng)，環(huán)境保護(hù)力度將不斷加大。
　　*省第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)綠色浙江的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，放在更加突出的位置。“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程將加快推進(jìn)，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)公益林建設(shè)工程將大力推動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的污染防治工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　*（六）認(rèn)真實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，逐步向文化大省和教育強(qiáng)省邁進(jìn)。
　　*隨著農(nóng)村中小學(xué)布局優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)、高教園區(qū)配套設(shè)施加快完善、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)加大扶持力度、重點(diǎn)文化設(shè)施和文化企業(yè)加快建設(shè)、“新世紀(jì)人才工程”加速實(shí)施，文化教育事業(yè)將位于更加突出的位置，建設(shè)文化大省和教育強(qiáng)省的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。
　　*（七）繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平將逐步提高。
　　*農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化是浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。今后將進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌；加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，建設(shè)萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和效益將不斷提高。
　　*（八）繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。
　　*在全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)要求下，預(yù)計(jì)至年期間，我省建設(shè)用地需求量較大，占用耕地需求量估計(jì)在—萬(wàn)畝之間，土地供需矛盾將十分突出。浙江人多地少，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)制度的同時(shí)，將充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，完善地方糧食儲(chǔ)備體系和糧食安全應(yīng)急預(yù)案，確保糧食供給安全。
　　*（九）公眾政治參與程度將不斷提高。
　　*社會(huì)輿論將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的利益失衡、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題將更加關(guān)注。人民群眾的民主法制意識(shí)將逐漸增強(qiáng)，對(duì)政府工作人員的監(jiān)督力度將逐漸加大。
　　*二、正確把握土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用
　　*可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的發(fā)展，是在控制人口、保護(hù)環(huán)境和自然資源永續(xù)利用前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯的今天，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過(guò)程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然環(huán)境規(guī)律的必然要求，也是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須合理布局發(fā)展空間，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，這些正是土地利用總體規(guī)劃工作的職責(zé)所在。
　　*（一）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
　　*要保證浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用是基礎(chǔ)。必須保有足夠數(shù)量和品質(zhì)的耕地，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；必須保護(hù)好土地生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)惡化，提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)；必須妥善安排各項(xiàng)建設(shè)用地，支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；必須建立良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)四重目標(biāo)，解決好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)土地利用問題，必須搞好土地利用總體規(guī)劃，對(duì)有限的土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理配置。
　　*（二）土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。
　　*只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率；只有通過(guò)規(guī)劃合理配置土地資源，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。曾培炎副總理在全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“土地的科學(xué)規(guī)劃，關(guān)系到土地資源的利用和保護(hù)，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。”這既是對(duì)新的歷史條件下土地利用規(guī)劃本質(zhì)和作用的科學(xué)概括，又是對(duì)土地利用總體規(guī)劃工作提出的總要求。
　　*三、正確把握土地利用總體規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢(shì)
　　*以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，深刻審視上一輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入思考土地利用總體規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢(shì)，理出新思路，找出新方法，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。
　　*（一）土地利用總體規(guī)劃的定位應(yīng)向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
　　*浙江的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入到快速發(fā)展階段，隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施外延，城市與區(qū)域間、城市與城市間、建設(shè)與資源保護(hù)間的聯(lián)系和矛盾日益突出，必須通過(guò)區(qū)域規(guī)劃加以協(xié)調(diào)。黨的十六屆三中全會(huì)提出區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的理念，使得區(qū)域規(guī)劃的重要性日益顯現(xiàn)。從近幾年土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果來(lái)看，它能彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃等部門編制的區(qū)域規(guī)劃難以實(shí)施、可操作性較差的問題，為區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展作了新的探索。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)抓住機(jī)遇，從土地供需平衡邁向區(qū)域統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。
　　*（二）土地利用 ……（未完，全文共12391字，當(dāng)前僅顯示2948字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)會(huì)上的講話》）