城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童、老人權(quán)益的法治保障研究

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村留守兒童和老人概述
二、農(nóng)村留守兒童和老人權(quán)益現(xiàn)狀
（一）留守兒童的教育權(quán)問題
（二）留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)問題
（三）留守兒童和老人的健康權(quán)問題
（四）留守兒童和老人的人身和財產(chǎn)安全問題
三、農(nóng)村留守兒童和老人權(quán)益保障中存在的問題及原因分析
（一）相關(guān)立法不完善
（二）社會保障制度缺失
四、完善我國留守兒童和老人權(quán)益法律保護(hù)的對策
（一）完善相關(guān)法律
（二）提高家庭保護(hù)和社會保障水平
三是改善農(nóng)村醫(yī)療條件
……
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童、老人權(quán)益的法治保障研究
隨著我國改革開放的深入發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，他們在給社會城鎮(zhèn)化創(chuàng)造巨大價值的同時也帶來一些新的社會問題。外出務(wù)工的農(nóng)民由于受到戶籍制度、經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，無法將子女和父母帶在身邊生活。于是就出現(xiàn)了被父母留在農(nóng)村并且交由爺爺奶奶等長輩照顧生活留守兒童和留守老人。農(nóng)村留守兒童和老人存在著很多的問題和困難，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，成為我國在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的過程當(dāng)中所必須解決的一個十分現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題成為一個值得全社會給予更多關(guān)注的社會現(xiàn)象。 
一、農(nóng)村留守兒童和老人概述
伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程步伐的不斷加快，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國農(nóng)村青壯年勞動力開始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民大規(guī)模外出打工，使得農(nóng)村留守了大量的兒童和老人。由于農(nóng)村留守兒童失去了父母的監(jiān)護(hù)，自制能又較差，自身各項權(quán)益很容易受到損害，而留守老人本身就已經(jīng)年事已高
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6條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人�？梢姡闯赡耆说谋O(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)當(dāng)首先由其父母來行使。但是目前留守兒童中絕大多數(shù)都是隔代監(jiān)護(hù)，以安徽省為例，調(diào)查顯示,67%的孩子是留在農(nóng)村和爺爺、奶奶、外公、外婆生活在一起，12%是和其他親戚住在一起。 隔代監(jiān)護(hù)存在著很多的弊端，首先祖輩受教育狀況有限，無法對兒童進(jìn)行有效的教育，其次祖輩的思想一般較為傳統(tǒng)，而兒童容易受到新鮮事物的影響，二者在思想上容易產(chǎn)生沖突，最后隔代監(jiān)護(hù)容易發(fā)生溺愛情況發(fā)生。
（三）留守兒童和老人的健康權(quán)問題
農(nóng)村留守人員的健康狀況普遍較差已經(jīng)成為一個不得不面對的問題。農(nóng)村青壯年外出打工改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，但一些農(nóng)村留守兒童和老人的日常生活和健康狀況并沒有得到想象中的改善，相反還呈現(xiàn)出一些比較嚴(yán)重的問題，在隔代監(jiān)護(hù)的家庭體現(xiàn)的尤為明顯，這些家庭盡管家里有一定的生活費(fèi)用，但由于農(nóng)村的商業(yè)設(shè)施欠發(fā)達(dá)，交通不便利，對于年邁的老人來說購買生活必需品比較困難。而且部分老人生活很節(jié)儉，受精力和觀念的影響，留守兒童和老人的生活質(zhì)量相對較差。農(nóng)村留守人員的心理健康狀況同樣堪憂，留守兒童正處于人格形成的關(guān)鍵時期，特別需要父母的關(guān)愛和引導(dǎo)。由于父母長期在外，無法及時滿足他們的心理需求，更無法在思想認(rèn)識及價值觀念上為其提供引導(dǎo)和幫助，留守兒童極易產(chǎn)生個性、心理發(fā)展的異常。對于留守老人而言，很多情況下既要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又要照顧家中小孩，身體上的勞累往往會使精神上的失落感會非常大，在農(nóng)村他們又沒有很多休閑娛樂的活動，兒女在平時也很多與其溝通交流，造成了留守老人的心理往往十分孤寂。
（四）留守兒童和老人的人身和財產(chǎn)安全問題
人身安全是每個公民的基本權(quán)利,也是其他一切權(quán)利行使的基礎(chǔ)，財產(chǎn)安全是人們賴以生存的必要條件，但是在農(nóng)村留守人員家庭，這兩項基本權(quán)利往往容易受到侵害。據(jù)公安部的調(diào)查顯示，全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是發(fā)生在留守兒童中間。而對于老年人來說，由于他們年老多病，行動不便，農(nóng)村留守老人們的日常生活行為存在很多安全隱患。由于農(nóng)村治安防范力量薄弱，有些犯罪分子對留守老人進(jìn)行明目張膽的搶劫和勒索。農(nóng)村留守老人安全狀況令人堪憂。
三、農(nóng)村留守兒童和老人權(quán)益保障中存在的問題及原因分析
（一）相關(guān)立法不完善
雖然我國目前很多法律和地方性法規(guī)都有保護(hù)兒童和老人相關(guān)條款，但是農(nóng)村留守兒童和老人作為其中的一個圖書_，有其自身的特殊性，而我國目前在針對留守兒童和老人的立法還處于空白階段。針對現(xiàn)階段愈發(fā)明顯的留守兒童和老人的問題，當(dāng)前的一些制度、政策及有關(guān)兒童和老人權(quán)益保護(hù)方面的立法已經(jīng)需要進(jìn)一步的改善。
1、戶籍制度
農(nóng)民工子女由于受戶籍制度的限制，不能夠在城市地區(qū)享受升學(xué)權(quán)利，而且還要承擔(dān)髙額的借讀費(fèi)，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)民工不得不將孩子留在戶籍所在地上學(xué)，即使帶到城市借讀，到升學(xué)的時候也不得不回到農(nóng)村，而留守兒童一般由留守老人照顧，這也是造成留守兒童和老人現(xiàn)象愈演愈烈的一個重要原因。
2、生存權(quán)制度
在目前的司法實(shí)踐中，重制裁，輕預(yù)防，是基層司法工作人員目前的一個工作狀態(tài)。但是從法律保護(hù)的角度，對農(nóng)村留守兒童和老人違法犯罪的預(yù)防，要比對其進(jìn)行犯罪懲罰重要的多。而且現(xiàn)階段我國在立法上，法律并未將農(nóng)村留守兒童、老人與正常的成年人加以區(qū)分，也未將留守兒童、老人法律援助的特殊性加以充分考慮，這樣不利于農(nóng)村留守兒童、老人生命健康權(quán)益受到意外傷害時，通過法律援助得到及時救濟(jì)。留守兒童、老人面臨的 ……（未完，全文共5527字，當(dāng)前僅顯示1941字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童、老人權(quán)益的法治保障研究》）