縣委巡察發(fā)現(xiàn)的混編混崗問題淺析

目錄/提綱：……
一、形成原因
（一）核定編制不能滿足工作需要
（二）提前改非導(dǎo)致辦事人員偏少
（三）部門單位自身管理不夠規(guī)范
（四）政事混合運行產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)
（五）特需部門跨界引進(jìn)特殊人才
二、問題危害
（一）制約了部門單位職能發(fā)揮
一是制約事業(yè)單位職能發(fā)揮
二是制約行政部門、參公單位職能發(fā)揮
（二）增加了人事編制管理難度
（三）造成了信訪維穩(wěn)工作隱患
（四）滋生了選人用人腐敗問題
三、解決措施
（一）黨委政府要夯實人事編制管理工作主體責(zé)任
（二）機構(gòu)編制管理部門要結(jié)合機構(gòu)改革科學(xué)核定行政編制
（三）各部門單位要對不同時期、不同原因產(chǎn)生的混編混崗人員妥善分類消化
（四）各級改革部門要加快推進(jìn)群團改革和事業(yè)單位機構(gòu)改革
（五）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門要加大對混編混崗問題的追責(zé)問責(zé)力度
……
縣委巡察發(fā)現(xiàn)的混編混崗問題淺析

近些年來，一些地區(qū)和部門將不同編制的干部職工交叉使用，致使人員身份和崗位職責(zé)不相符，從而造成了人員、編制和崗位管理的混亂，大家都稱這一現(xiàn)象為混編混崗。由于混編混崗問題像牛皮癬一樣反復(fù)發(fā)作，很難根除治愈，已經(jīng)成為人事編制部門長期清理整治的重點，同時也被黨中央和各級黨委列入巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題清單。
2016年10月以來，十二屆縣委組織開展了6輪巡察，共對35個被巡察單位進(jìn)行了政治體檢，占縣委巡察對象總數(shù)的41%；發(fā)現(xiàn)19個單位存在混編混崗問題，占被巡察單位總數(shù)的54%；查實有192名參公編制、事業(yè)編制和招聘干部在行政部門股室工作，有3名事業(yè)編制干部在參公單位部室工作�；炀幓鞃弳栴}的普遍存在和屢禁不止，引起了縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高度關(guān)注。根據(jù)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，我組通過統(tǒng)計分析問題數(shù)據(jù)、訪問約談有關(guān)人員、收集查詢相關(guān)資料等工作方式，對這個問題進(jìn)行了調(diào)查研究
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事業(yè)人員兼任機關(guān)的辦公室主任、會計、現(xiàn)金出納，迫切需要增加1個以上參公編制。食藥監(jiān)局、司法局、住建局、環(huán)保局、安監(jiān)局、發(fā)改局、國土局等部門也都屬于此類情況，均強烈呼吁增加行政編制。
（二）提前改非導(dǎo)致辦事人員偏少。伴隨著干部人事制度改革的深入和干部隊伍年輕化進(jìn)程的加快，在本人自愿同意的基礎(chǔ)上，通過縣委的統(tǒng)一安排，一些科級領(lǐng)導(dǎo)干部提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于提前改非干部只是騰出了領(lǐng)導(dǎo)的位子，還屬于在編人員，且一般不再承擔(dān)具體業(yè)務(wù)工作，這就使得其所在部門單位的在編在崗人員緊缺。為了滿足實際工作的迫切需要，一些部門單位便從相關(guān)參公單位、事業(yè)單位借用工作人員。以民政局為例，縣編委核定了12個行政編制，5名提前改非干部占了近一半，正副局長又占去3個，還剩4個行政編制無法滿足9個內(nèi)設(shè)股室的需要，面對日益繁重的民政業(yè)務(wù)工作，只好從所屬事業(yè)單位借調(diào)12名事業(yè)干部，同時引進(jìn)6名縣財政聘用人員和1名項目生。這種情況，也是縣委政法委、交通局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計局、文廣電局等部門發(fā)生混編混崗問題的原因之一。
（三）部門單位自身管理不夠規(guī)范。除了以上客觀因素之外，一些部門單位內(nèi)部管理不夠規(guī)范，是形成人員混編混崗的主觀原因。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政部門內(nèi)部管理激勵機制不健全，辦事效率不高，人浮于事的現(xiàn)象不同程度地存在，常常是混編人員干、在編人員看；二是工作人員缺乏科學(xué)的組合調(diào)控機制，面臨階段性重點任務(wù)時總感到人手不足，常從其他單位抽調(diào)人員合力攻堅，隨后就長期滯留在行政部門工作。以教體局為例，縣編委核定了19個行政編制、12個內(nèi)設(shè)股室，本應(yīng)該每個股室只配1名工作人員，卻以業(yè)務(wù)量大、1個人忙不過來為由，教育股和人事股都超配了4人，安全股超配了3人，其他股室也都增配了1至2人，在編行政人員根本不夠分配，就從二級單位和學(xué)校借調(diào)了34名事業(yè)干部和教師，致使局機關(guān)在崗人員達(dá)到了61人。
（四）政事混合運行產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。目前很多行政部門、參公單位都下設(shè)事業(yè)單位，事業(yè)單位從屬于行政部門、參公單位，甚至還承擔(dān)著部分行政職能、參公職能，成為行政部門、參公單位的延伸。由于行政部門、參公單位和事業(yè)單位這種親密關(guān)系，導(dǎo)致其在用人、經(jīng)費開支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久而久之便形成了你中有我、我中有你的復(fù)雜局面，這是造成混編混崗成為常態(tài)的又一重要因素。以水務(wù)局為例，縣編委核定了14個行政編制、6個內(nèi)設(shè)股室，局機關(guān)與所屬的1個參公單位、4個事業(yè)單位合署辦公，逐步演變成了經(jīng)費開支、工作安排混合運行，最后行政人員、參公人員、事業(yè)人員就混合使用了�，F(xiàn)在只有計財股的2名工作人員為行政編制，其他5個股室在崗的是所屬參公單位、事業(yè)單位的10名工作人員。財政局、林業(yè)局等部門也存在這種情況。
（五）特需部門跨界引進(jìn)特殊人才。為了加強行政能力，提高服務(wù)水平，打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境，一些有剛性需求的行政部門急需引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才或男性公務(wù)員，但是又擔(dān)心公開考錄的公務(wù)員不能立即勝任工作或女性偏多，所以就另辟蹊徑，從參公單位、事業(yè)單位中優(yōu)選一些專業(yè)技術(shù)人才或男性干部職工，借調(diào)到本部門從事行政工作。以政府辦為例，近幾年以內(nèi)設(shè)事業(yè)機構(gòu)人防服務(wù)中心為中轉(zhuǎn)站，先后調(diào)入14名事業(yè)編制干部和1名縣財政招聘人員，安排到內(nèi)設(shè)行政科室從事文秘工作。
二、問題危害
混編混崗問題對工作的開展和個人的發(fā)展都有 ……（未完，全文共5104字，當(dāng)前僅顯示1792字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣委巡察發(fā)現(xiàn)的混編混崗問題淺析》）