縣自然資源資產(chǎn)負債表試編開展情況、主要做法、存在困難及建議

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）組建機構(gòu)，搭建工作體系
三是組織人員參加業(yè)務(wù)培訓
（二）銜接工作，科學獲取數(shù)據(jù)
（三）創(chuàng)新手段，高效推動工作
（四）三級聯(lián)動，加強審核把關(guān)
二、存在困難
（一）土地管理難度大，影響土地存量
二是設(shè)施農(nóng)用地報備工作
（二）部門間數(shù)據(jù)不共享，相關(guān)數(shù)據(jù)難以更新
（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完善
（四）指標多而且復(fù)雜，行業(yè)部門業(yè)務(wù)人員難以理解
三、相關(guān)建議
（一）部門聯(lián)動，保障數(shù)據(jù)共享
（二）組織落實，保障自然資源調(diào)查開展
……
**縣自然資源資產(chǎn)負債表試編開展情況、主要做法、存在困難及建議

自然資源負債表編制工作，旨在摸清自然資源資產(chǎn)“家底”及其變動情況，為有效保護自然資源提供信息基礎(chǔ)，為永續(xù)利用自然資源提供監(jiān)測預(yù)警，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供支持，影響深遠，意義重大。**縣自然資源負債表試編自2018年9月啟動以來，主要負責提供全縣土地資源存量及變動、耕地質(zhì)量等別及變動、全縣固體礦產(chǎn)資源儲量存量及變動量、石油和天然氣資源存量及變動等數(shù)據(jù)。
據(jù)查，**縣2016年耕地年末存量76112.38公頃、園地942.9公頃、林地164960.98公頃、草地4914.33公頃、城鎮(zhèn)及工礦用地5221.8公頃、交通運輸用地1710.62公頃、水域及水利設(shè)施用地1878.28公頃，其他土地22831.98公頃；2017年耕地年末存量77265.33公頃、園地2249.65公頃、林地164941.83公頃、草
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編制工作主要涉及9張表，需要2016年和2017年兩年數(shù)據(jù)，采取分部門分報表填寫。
（二）銜接工作，科學獲取數(shù)據(jù)。將土地資源存量及變動、耕地質(zhì)量等別及變動情況所涉及的相應(yīng)指標與開展的縣區(qū)年度耕地等別更新評價工作和土地利用變更調(diào)查工作相結(jié)合，嚴格按照根據(jù)《土地管理法》《土地調(diào)查條例》《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》《耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測評價技術(shù)手冊》等法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)程做好全縣范圍內(nèi)土地變更與遙感監(jiān)測、耕地等別更新評價工作，以便更加詳實地掌握全縣土地資源存量變動與耕地等別變動情況。
（三）創(chuàng)新手段，高效推動工作。一是按照國家每年度下發(fā)的**縣土地遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過逐年的監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，對新增的明顯有開工痕跡的土地進行標注后，組織專人負責實地調(diào)查取證舉證、逐級研判會審后報備國家數(shù)據(jù)庫。二是對年度遙感監(jiān)測圖斑進行數(shù)據(jù)庫間套合，年度監(jiān)測圖斑需與全縣各類土地地類數(shù)據(jù)庫套合疊加（基本農(nóng)田、報批土地等），以便更加精準地分析我縣各類土地數(shù)據(jù)變動，準確掌握地類詳情。
（四）三級聯(lián)動，加強審核把關(guān)。自然資源負債表試編數(shù)據(jù)是通過中央、省、市、縣層層把關(guān)，審核后返還至縣區(qū)的，保證了數(shù)據(jù)的真實和可靠性。如**縣開展本地區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作，完成后由昭通市國土資源局組織各縣成果技術(shù)審查，后上報省廳對縣級成果進行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查及成果驗收工作，嚴把質(zhì)量關(guān)，對部分不符合要求的資料，進行補充調(diào)查，對有明顯失真的資料，進行核查修正，最后上報國土資源部。
二、存在困難
（一）土地管理難度大，影響土地存量。一是未批先用以臨時用地最為突出，如在我縣內(nèi)開展礦山勘探、大型項目臨時用地，甚至有的為取得臨時用地手續(xù)的，在年度變更中不能提供用地手續(xù)的，按照《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)范，將其作為建設(shè)用地處理，其勢必影響我縣土地存量及建設(shè)用地指標。二是設(shè)施農(nóng)用地報備工作。2019年全縣進入脫貧攻堅關(guān)鍵年，農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，通過每年變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。2017年國土部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)地30宗，2018年新增設(shè)施農(nóng)用地41宗。因設(shè)施農(nóng)用地報備程序復(fù)雜及業(yè)主意識不到位等原因，多數(shù)采取先建后報或建而不報的方式占用土地，進而致使占用耕地、基本農(nóng)田現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）部門間數(shù)據(jù)不共享，相關(guān)數(shù)據(jù)難以更新。部門間監(jiān)管數(shù)據(jù)信息平臺數(shù)據(jù)不共享，相關(guān)數(shù)據(jù)庫“各司其職”導(dǎo)致部門之間存在指標名稱一樣，但數(shù)據(jù)不同；實物量一樣但在不同部門歸屬指標不同，如退耕還林產(chǎn)生的“一地兩證”甚至“一地三證”，一塊土地既有林權(quán)證又有土地經(jīng)營權(quán)證或者草地證，國土部門計入耕地，林業(yè)部門計入林地等現(xiàn)象。同時，很多數(shù)據(jù)行業(yè)部門并沒有作出定期監(jiān)測，也沒有固定的年報表，沒有完整的統(tǒng)計臺賬等資料，數(shù)據(jù)得不到及時更新，只能運用以往年度的某些部門數(shù)據(jù)代替。
（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完善。土地復(fù)墾復(fù)耕數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完善，在實際調(diào)查中部分礦山、農(nóng)村道路硬化攪拌站及臨時取料點等用地已復(fù)墾而仍屬建設(shè)用地現(xiàn)象，從而影響全縣土地資源存量變量。比如507表中的水庫、湖泊、地下水指標，部門因未建立監(jiān)測調(diào)查體系，沒有基礎(chǔ)資料，指標無法提供。
（四）指標多而且復(fù)雜，行業(yè)部門業(yè)務(wù)人員難以理解。行業(yè)部門業(yè)務(wù)人員很多都沒有經(jīng)過 ……（未完，全文共2738字，當前僅顯示1740字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣自然資源資產(chǎn)負債表試編開展情況、主要做法、存在困難及建議》）