推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、我市開展數(shù)字城管試點(diǎn)簡況
（一）試點(diǎn)概況
（二）試點(diǎn)效果
一是提高發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)效
二是提高處理問題的時(shí)效
三是促進(jìn)部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變
（三）存在問題
二、建設(shè)數(shù)字城管對提升我市城市管理水平的作用
（一）有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變城管_和工作模式
（二）有利于落實(shí)城管作業(yè)市場化監(jiān)管工作
（三）有利于推動(dòng)各類創(chuàng)建工作
（四）有利于推動(dòng)“全民參與城管”
（五）有利于推動(dòng)智慧城市建設(shè)
三、推進(jìn)我市數(shù)字城管建設(shè)的初步設(shè)想
（一）建設(shè)的原則和模式
（二）首期工程建設(shè)步驟
四、需市委、市政府協(xié)調(diào)解決的幾個(gè)事項(xiàng)
（一）進(jìn)一步理順城市管理_
（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
三是各責(zé)任單位處理任務(wù)增加需要新增的任務(wù)處理費(fèi)用
（三）協(xié)調(diào)促進(jìn)政府公共信息資源整合
（四）加大效能監(jiān)督力度
一是績效評價(jià)的缺位
……
依托數(shù)字城管 創(chuàng)新城管模式 ——推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理建設(shè)的思考

數(shù)字化城市管理模式（以下簡稱數(shù)字城管）是運(yùn)用現(xiàn)代信息工程技術(shù)和管理技術(shù)，整合管理資源，再造管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理長效機(jī)制的城市管理新模式。近年來市人大代表、政協(xié)委員在多個(gè)議案、提案中建議我市盡快啟動(dòng)數(shù)字城管建設(shè)，提升城市管理水平。我局對此高度重視，組織人員進(jìn)行專題研究，在總結(jié)以前我市開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，充分吸取國內(nèi)知名數(shù)字城管建設(shè)公司和電信部門的意見建議，對我市數(shù)字城管建設(shè)形成初步思路。
一、我市開展數(shù)字城管試點(diǎn)簡況
我局根據(jù)市委、市政府的部署，從2010年11月開始，以城管系統(tǒng)的市政、園林、環(huán)衛(wèi)等管理工作為主要內(nèi)容，在中心城區(qū)北岸開展數(shù)字城管試點(diǎn)工作，為我市建設(shè)數(shù)字城管積累經(jīng)驗(yàn)。
（一）試點(diǎn)概況。我局于2010年11月著手謀劃數(shù)字城管試點(diǎn)工作。2011年3月，在區(qū)、區(qū)兩區(qū)交界的圍成的約5平方公里的區(qū)域開展試點(diǎn)工作。完成信息系統(tǒng)、軟件開發(fā)、試點(diǎn)范圍城市部件測繪及1萬多件部件建立數(shù)據(jù)庫工作、建設(shè)監(jiān)督指揮中心平臺(tái)、坐席員和信息采集員培訓(xùn)等一系列工作。同時(shí)抽調(diào)12人分別組建城管監(jiān)督員隊(duì)
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實(shí)踐和成效，總結(jié)我市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合汕頭市情，我們認(rèn)為，建設(shè)數(shù)字城管，將有利于提升我市城市管理水平。
（一）有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變城管_和工作模式。一是建立“大城管”模式，各級各部門不再是單兵作戰(zhàn)、分散管理，從任務(wù)的派發(fā)和落實(shí)更多體現(xiàn)為協(xié)同作業(yè)模式；二是有利于整合城管系統(tǒng)內(nèi)部資源，從人、財(cái)、物做到更有效的綜合統(tǒng)籌運(yùn)用，同時(shí)通過“全_”手段，做到人員、作業(yè)車輛、案件全方位的監(jiān)控，進(jìn)一步對城管工作挖潛提質(zhì)促效；三是通過先進(jìn)的科技手段，建立“全移動(dòng)”平臺(tái)，全面提升工作效率，特別在突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)揮的作用尤為突出。
（二）有利于落實(shí)城管作業(yè)市場化監(jiān)管工作。城市管理作業(yè)層面市場化是城市管理發(fā)展的必然趨勢，其重點(diǎn)和難點(diǎn)在于量化考核，而數(shù)字城管的監(jiān)督員隊(duì)伍恰好有力發(fā)揮日常監(jiān)督考核的作用。數(shù)字城管系統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)能夠科學(xué)、有效地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析功能和量化分析作用，為市場化管理成效鑒定提供堅(jiān)實(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
（三）有利于推動(dòng)各類創(chuàng)建工作。數(shù)字城管建設(shè)已成為各類創(chuàng)建工作，包括國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、國家文明城市等的一項(xiàng)硬指標(biāo)。開展數(shù)字城管建設(shè)，一方面是確保考核項(xiàng)目不丟分；另一方面是在迎檢和日常管理過程中能夠發(fā)揮重要作用。
（四）有利于推動(dòng)“全民參與城管”。市民群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)或其他工具載體對城市管理問題進(jìn)行采集上報(bào)到數(shù)字城管系統(tǒng)，系統(tǒng)轉(zhuǎn)管理責(zé)任單位處理后即時(shí)發(fā)布辦結(jié)情況，讓市民群眾充當(dāng)“城市管理監(jiān)督員”，參與到城市管理中來。
（五）有利于推動(dòng)智慧城市建設(shè)。數(shù)字城管將成為“智慧汕頭”的建設(shè)基礎(chǔ)。因?yàn)橹腔鄢鞘行枰ㄔO(shè)的相當(dāng)一部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在數(shù)字城管中啟動(dòng)，數(shù)字城管在應(yīng)用上不僅拓展了各類信息資源，豐富了空間信息、專業(yè)信息、部門信息等，而且在地理空間信息和城市部件信息領(lǐng)域取得了很大的發(fā)展，必然會(huì)推動(dòng)“智慧汕頭”建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
三、推進(jìn)我市數(shù)字城管建設(shè)的初步設(shè)想
我市的數(shù)字城管建設(shè)起步較慢，綜合目前的實(shí)際情況，一步到位全面鋪開數(shù)字城管建設(shè)既不現(xiàn)實(shí)，也難以做到。因而需要根據(jù)我市的人力、財(cái)力、物力及城市管理能力適度進(jìn)行分期推進(jìn)。我們初步的設(shè)想如下：
（一）建設(shè)的原則和模式。在新時(shí)期以高起點(diǎn)、高要求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“大城管規(guī)劃、分期分批建設(shè)、逐步拓展功能”的原則，從小范圍到大范圍，從城管系統(tǒng)分批次應(yīng)用到全面鋪開再到多部門運(yùn)用，預(yù)留拓展和提升功能接口，視我市財(cái)政承受能力分期推進(jìn)，逐步擴(kuò)大領(lǐng)域。
目前國內(nèi)城市的數(shù)字城管建設(shè)模式主要有政府自建、以租代建（即BT）、租建結(jié)合三種模式。結(jié)合我市實(shí)際，以“分期建設(shè)、分期付款”的模式建設(shè)為宜，從2016年分四期實(shí)施數(shù)字城管建設(shè)：第一期是2016年在中心城區(qū)北區(qū)即金平區(qū)和龍湖區(qū)的建成區(qū)（約85平方公里）推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市政、園林方面實(shí)行市級管理區(qū)域全覆蓋，環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法部分覆蓋；第二期是2017年實(shí)現(xiàn)金平區(qū)和龍湖區(qū)的建成區(qū)實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域全覆蓋，同時(shí)逐步整合共享我市公共資源；第三期是在中心城區(qū)建成區(qū)及非中心城區(qū)的三個(gè)區(qū)政府所在地（約180平方公里）推進(jìn)；第四期是2019年在6個(gè)區(qū)和縣政府所在地及各鎮(zhèn)區(qū)（或街道辦事處所在地，約320平方公里）推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市域范圍的全覆蓋。
（二）首期工程建設(shè)步驟。從今年下半年開始啟動(dòng)數(shù)字城管建設(shè)工作，首期工程分4個(gè)階段實(shí)施。
1.準(zhǔn)備階段：制定數(shù)字城管具體實(shí)施建設(shè)方案；成立市數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)相關(guān)單位人員建立“數(shù)字城管”籌建班子；落實(shí)前期費(fèi)用，委托咨詢公司編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；“數(shù)字城管”項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、審批、招投標(biāo)；與項(xiàng)目承建單位簽訂建設(shè)合同。
2.實(shí)施階段：正式啟動(dòng)“數(shù)字城管”項(xiàng)目建設(shè)；開展城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、網(wǎng)格單元?jiǎng)澐�、軟件開發(fā)等信息系統(tǒng)建設(shè)；制定各類操作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和管理制度；落實(shí)辦公場地、機(jī)房場地；硬件產(chǎn)品采購；無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)、軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、整合各類資源、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等；正式設(shè)立“汕頭市城市管理監(jiān)督中心”和“汕頭市城市管理指揮中心” ……（未完，全文共4270字，當(dāng)前僅顯示2157字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理建設(shè)的思考》）