深化告知式執(zhí)法模式，推動企業(yè)主體責任落實

目錄/提綱：……
一、告知式執(zhí)法的實踐
（一）具體實踐
（二）執(zhí)法效果
二、對告知式執(zhí)法的認識
（一）最初的兩點疑慮：
（二）認識的轉(zhuǎn)變
三、對告知式執(zhí)法的思考和建議
（一）對告知式執(zhí)法的思考
（二）對告知式執(zhí)法的建議
……
深化告知式執(zhí)法模式
推動企業(yè)主體責任落實
（**分局）

尊敬的各位領(lǐng)導：
大家下午好！按照機關(guān)黨委安排，本期干部講堂由我將豫南監(jiān)察分局實踐、深化告知式執(zhí)法情況和本人對告知式執(zhí)法的認識和體會向大家匯報。匯報不當之處，敬請批評指正！
我匯報的題目是《深化告知式執(zhí)法模式 推動企業(yè)主體責任落實》。
前言
我局告知式執(zhí)法模式是適應(yīng)2016年煤炭經(jīng)濟困難形勢，以減免處罰的政策紅利鼓勵、引導企業(yè)自覺主動排查治理上報隱患，進一步推動企業(yè)落實主體責任，深入貫徹落實省局黨組“1223”工作理念，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故的背景下出臺的。自2016年省局全面實施告知式執(zhí)法以來，經(jīng)過三年多的探索實踐，告知式執(zhí)法模式日趨成熟，得到了國家局和省政府領(lǐng)導的認可，企業(yè)真自查、敢上報氛圍濃厚，取得了前所未有的成效，這充分體現(xiàn)了我們省局黨組的政治擔當和良好的_。
下面我分三個部分匯報：
一、告知式執(zhí)法的實踐
在2015年對告知式執(zhí)法嘗試探索的基礎(chǔ)上，**局長在2016年初煤礦安全監(jiān)察工作會上要求：努力提升國家監(jiān)察效能，創(chuàng)新監(jiān)察方式，進一步深化“告知式”執(zhí)法，細化內(nèi)容、固化形式。
隨后，省局于3月3日下發(fā)專門文件，規(guī)范了對告知式監(jiān)察執(zhí)法的原則、使用范圍、方法步驟，形成了固定的運行模式
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略866字，正式會員可完整閱讀）……　
井提供假資料做一個最基本的預防，這也是吸取3.21事故礦井提供假資料未被發(fā)現(xiàn)的教訓。（展示一份煤礦自查報告）
嚴格審查。對煤礦上報的自查報告，由分管領(lǐng)導組織監(jiān)察組成員集體進行審查，重點審查煤礦是否按照告知內(nèi)容開展針對性的自查自改工作，排查出隱患的數(shù)量和質(zhì)量是否與煤礦分類結(jié)果相對應(yīng)，未整改隱患整改措施、整改期限是否符合要求，對自查不認真的一律退回重新自查。
2.研判
年初集中研判。最近幾年，豫南監(jiān)察分局每年年初對轄區(qū)所有生產(chǎn)（建設(shè)、隱患整改）礦井開展一次年度安全風險分析研判，找準安全風險點，確定監(jiān)察執(zhí)法“三個重點”，即重點區(qū)域、重點頭面、重點環(huán)節(jié)，指導全年監(jiān)察執(zhí)法；現(xiàn)場監(jiān)察研判�，F(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法實行“三員”制度，結(jié)合年初的集中研判，由首席監(jiān)察員組織對被監(jiān)察礦井的風險研判，主辦監(jiān)察員和礦井聯(lián)系人員根據(jù)日常聯(lián)系煤礦掌握的基本情況和礦井自查隱患情況進行匯報，分析查找可疑點，初步判斷風險點，集體確定監(jiān)察重點，做到有的放矢。
3.驗證
根據(jù)自查報告審查和執(zhí)法安全風險研判情況，帶著問題查現(xiàn)場，對煤礦自查情況和監(jiān)察組研判結(jié)果進行“雙驗證”。按照既定監(jiān)察重點，對提交的資料進行甄別分析、現(xiàn)場查驗；對煤礦自查出的問題，已整改的逐條驗證，未整改的查證整改措施落實情況，對存在的違法違規(guī)行為、查而不改的安全隱患直接固定證據(jù)。
4.處理
溝通到位。實施“雙溝通”，一是技術(shù)溝通（技術(shù)路線、共性問題）。重點是對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的防突技術(shù)路線、措施等關(guān)鍵技術(shù)問題，或共性問題，積極與集團公司或礦井技術(shù)負責人、業(yè)務(wù)部室溝通磋商，達成共識。二是重大處罰溝通。雖然告知式執(zhí)法的原則就是不查不改頂格處罰，但在實際操作過程中，發(fā)現(xiàn)重大隱患實施重大處罰時，煤礦仍然后會找各種理由或借口規(guī)避處罰。與被監(jiān)察礦井開展處罰溝通，不但能使企業(yè)感到理通氣順，還有利于處罰及時到位的作用，使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法更趨人性化。
嚴格處罰。分局將嚴格處罰作為推動落實告知式執(zhí)法最有力的手段，在推行過程中，對自查自改自報的隱患，堅持免于處罰的原則，充分調(diào)動企業(yè)排查治理隱患積極性。對煤礦未自查出、自查出但沒有按規(guī)定整改和蓄意隱瞞不報的問題，一律從重處罰，鼓勵煤礦自查自報自改。讓煤礦切實感受到“自查從寬、被查從嚴、隱瞞從重”。2017年3月份對平頂山天安煤業(yè)股份有限公司八礦進行現(xiàn)場監(jiān)察時，查出該礦戊9.10煤層為突出煤層，檢查時戊9.10-14160風巷掘進工作面已掘進760m，未設(shè)置工作面避難所，煤礦未自查出并上報。2017年6月份對河南地煤永安煤業(yè)有限公司進行現(xiàn)場監(jiān)察時，查出該礦為高瓦斯礦井，11采區(qū)軌道上山兼負軌道運輸和采區(qū)回風任務(wù)，該采區(qū)沒有專用回風巷，煤礦未自查出并上報。分別依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款，按照重大隱患進行處罰。2017年4月份，平煤股份六礦自查出丁5.6-22240機、風巷掘進工作面外段共用回風，并且采取了停止機巷工作面掘進并設(shè)置柵欄，加快機巷回風聯(lián)巷掘進，盡快形成獨立回風的整改措施，分局免于處罰。通過分局誠信執(zhí)法，讓煤礦深刻認識到只要能排查、會治理、敢上報、嚴防控，就可享受到免于處罰的政策紅利，充分理解河南煤監(jiān)局敢于負責的擔當精神、執(zhí)法是為了解決問題的務(wù)實作風，監(jiān)察服務(wù)并重的工作方式，促進煤礦自查由應(yīng)付向真查轉(zhuǎn)變、由真查向敢報轉(zhuǎn)變、由敢報向真改轉(zhuǎn)變。
跟蹤落實。對煤礦自查出的未整改隱患，要求煤礦上級公司對重大隱患進行掛牌督辦，對一般隱患到期進行復查，并將復查情況報分局備案，分局各室對自查重大隱患整改情況進行跟蹤督促，有效防止自查隱患“一報了之”現(xiàn)象，確保條條問題整改到位。
嚴厲問責。沒有處罰和問責告知式執(zhí)法模式就會失去活力，甚至會流于形式。因此，分局規(guī)定對礦井蓄意隱瞞和現(xiàn)場查出直接影響生產(chǎn)安全的重大事故隱患有責必問。對礦井自查不認真或蓄意隱瞞現(xiàn)象除從重處罰外，視情節(jié)對礦井主要負責人約談，對相關(guān)責任人問責。豫南分局實施告知式執(zhí)法監(jiān)察以來，實施重大處罰（21）次，約談8處礦井主要負責人，責任追究（2346）人，有力推動了告知式執(zhí)法順利開展。
（二）執(zhí)法效果
三年多來，通過對告知式執(zhí)法模式的實踐和運用，再反思2015年以前的監(jiān)察執(zhí)法情況，我認為告知式監(jiān)察執(zhí)法模式的運用，取得了以下幾個方面的成效。
1.推動了企業(yè)主體責任落實。由于提前告知企業(yè)監(jiān)察內(nèi)容、方式和執(zhí)法原則，企業(yè)改變了以往對付檢查、隱瞞隱患尤其是重大隱患的做法，主動消除了企業(yè)在隱患統(tǒng)計、上報中的對外、對內(nèi)“兩本賬”、“三本賬”現(xiàn)象，千方百計排查治理隱患。實踐 ……（未完，全文共8901字，當前僅顯示2431字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化告知式執(zhí)法模式，推動企業(yè)主體責任落實》）