市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考研究

目錄/提綱：……
一、對(duì)實(shí)行市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考的認(rèn)識(shí)
（一）是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求
（二）是提高基層黨建工作水平的重要舉措
（三）是推動(dòng)地方科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力
二、當(dāng)前推行“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”機(jī)制存在的主要問(wèn)題
（一）壓力傳導(dǎo)不到位，責(zé)任弱化擔(dān)當(dāng)不足
（二）述前規(guī)劃不規(guī)范，整合推進(jìn)水平不高
（三）硬性規(guī)定不明確，“聯(lián)述”內(nèi)容參差不齊
（四）參評(píng)人員不知情，“聯(lián)評(píng)”質(zhì)量有失水準(zhǔn)
（五）核定方式較單一，“聯(lián)考”作用不夠明顯
三、提高“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”實(shí)施水平的對(duì)策與建議
（一）突出兩個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記的責(zé)任意識(shí)
（二）突出操作性，系統(tǒng)強(qiáng)化“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”運(yùn)行機(jī)制
（三）突出“三結(jié)合”，提高“聯(lián)考”的水平
（四）突出結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)機(jī)制活力
……
市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作 聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考研究

黨的十八大報(bào)告指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，并提出，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制,習(xí)近平總書(shū)記亦多次強(qiáng)調(diào)，書(shū)記要履行好黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，述職要述黨建、群眾評(píng)議要評(píng)黨建、年度考核要考黨建、選拔任用干部要看抓黨建的情況，從上至下形成了將各級(jí)黨組織書(shū)記抓黨建的政績(jī)作為“最大政績(jī)”的工作導(dǎo)向。近幾年來(lái)，各地在落實(shí)市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作方面都作了積極探索，本文從基層實(shí)踐出發(fā)，著力圍繞其中“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”核心環(huán)節(jié)進(jìn)行粗淺探討。
一、對(duì)實(shí)行市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考的認(rèn)識(shí)
黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，是落實(shí)黨的十八大精神，鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的基礎(chǔ)和保證。黨要管黨，首先是書(shū)記要管黨。實(shí)行黨委書(shū)記抓基層黨建聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，就是要從具體實(shí)際工作中進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書(shū)記基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，形成基層黨建工作“書(shū)記抓，抓書(shū)記”的局面，全面提高基層黨建工作科學(xué)化水平，確保各級(jí)黨組織永遠(yuǎn)處于堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘地位。
（一）是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)社會(huì)變革也在進(jìn)一步深化，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，世情、國(guó)情、黨情正在發(fā)生深刻變化，
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力力度不夠，對(duì)下級(jí)黨委書(shū)記的認(rèn)可度很大程度上還局限于在抓經(jīng)濟(jì)上，落實(shí)“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”機(jī)制的重點(diǎn)大多習(xí)慣放在每年一度的考評(píng)會(huì)上，平時(shí)傳導(dǎo)黨建第一責(zé)任人的壓力頻率相對(duì)較低，導(dǎo)致出現(xiàn)“上有所好，下必順延”的局部現(xiàn)象，各級(jí)黨委書(shū)記強(qiáng)抓黨建，抓強(qiáng)黨建的意識(shí)和緊迫感還不突出。
（二）述前規(guī)劃不規(guī)范，整合推進(jìn)水平不高
對(duì)各級(jí)黨委書(shū)記如何進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，上級(jí)黨委還沒(méi)有從頂層方面設(shè)計(jì)出一整套科學(xué)規(guī)范，簡(jiǎn)約高效的操作機(jī)制，如大部分考核要求內(nèi)容還是趨向于大而全，廣而細(xì)，可以說(shuō)是面面俱到，此舉讓下級(jí)黨委書(shū)記感覺(jué)不堪重負(fù)，工作中也容易出現(xiàn)眉毛胡子一把抓，或是撿了芝麻丟西瓜的現(xiàn)象；又如，只明確了對(duì)黨委書(shū)記的嚴(yán)格管理與考核，卻忽略了對(duì)作為黨委書(shū)記左右手，各級(jí)黨委職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員的同步系統(tǒng)管理與考核，導(dǎo)致出現(xiàn)了第一責(zé)任人努力履行責(zé)任，職能部門(mén)另起戶灶按部就班的脫層現(xiàn)象，基層黨建的整合力度與水平不高。
（三）硬性規(guī)定不明確，“聯(lián)述”內(nèi)容參差不齊
在“聯(lián)述”環(huán)節(jié)，由于上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨建述職的內(nèi)容和形式?jīng)]有完全做到硬性要求，沒(méi)有統(tǒng)一明確各級(jí)黨委書(shū)記作為黨建第一責(zé)任人的規(guī)定動(dòng)作，導(dǎo)致基層黨委書(shū)記述職時(shí)“八仙過(guò)�！钡默F(xiàn)象，個(gè)別黨組織書(shū)記對(duì)黨建述職工作理解不透，不同程度存在著以黨建工作匯報(bào)代替黨建述職、以班子總結(jié)代替書(shū)記述職、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作代替黨建工作等等甚至是泛泛而談的現(xiàn)象，述職內(nèi)容不夠客觀真實(shí)。
（四）參評(píng)人員不知情，“聯(lián)評(píng)”質(zhì)量有失水準(zhǔn)
聯(lián)評(píng)環(huán)節(jié)過(guò)程中，參評(píng)人員的素質(zhì)決定著聯(lián)評(píng)的質(zhì)量，但在實(shí)踐中，在參評(píng)人員的選擇上仍存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，隨意性大的問(wèn)題，仍不同程度存在著外行人評(píng)內(nèi)行業(yè)的現(xiàn)象，一些參評(píng)人員素質(zhì)雖高，但“隔行如隔山”，對(duì)書(shū)記抓黨建的評(píng)定依據(jù)沒(méi)有根底，只能評(píng)著報(bào)告材料和個(gè)人好惡對(duì)述職情況進(jìn)行評(píng)定，結(jié)果往往針對(duì)性不強(qiáng)甚至誤評(píng)，導(dǎo)致評(píng)議質(zhì)量不高。
（五）核定方式較單一，“聯(lián)考”作用不夠明顯
對(duì)書(shū)記抓黨建的考核指標(biāo)體系有待于進(jìn)一步細(xì)化完善，以黨建工作考核為主體，以經(jīng)濟(jì)工作為考核黨建工作的參考的考核指標(biāo)體系沒(méi)有完全建立。對(duì)各級(jí)黨委書(shū)記履行第一責(zé)任人落實(shí)黨建工作的考核方式相對(duì)還比較單一，基本上局限于材料匯報(bào)，對(duì)實(shí)際情況的深入考察力度不夠，沒(méi)有能完全按照上級(jí)黨委制定的基層黨建年度目標(biāo)任務(wù)，量化分值進(jìn)行考核，在黨委書(shū)記抓主業(yè)的考核結(jié)果運(yùn)用上也不盡人意，在晉級(jí)、晉職的分值權(quán)重還不是很大。
三、提高“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”實(shí)施水平的對(duì)策與建議
根據(jù)實(shí)踐和基層發(fā)展要求及存在問(wèn)題，如何用好聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考機(jī)制，全面提高市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作的科學(xué)水平，調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)著力抓好以下四個(gè)方面的工作。
（一）突出兩個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記的責(zé)任意識(shí)
一是要實(shí)現(xiàn)書(shū)記工作由“移位”變“歸位”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“中心任務(wù)”的需要，各級(jí)地方黨委和基層黨組織往往圍繞經(jīng)濟(jì)“指揮棒”轉(zhuǎn)，黨委書(shū)記亦出現(xiàn)工作重心“移位”現(xiàn)象，把主要精力花在經(jīng)濟(jì)工作上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在本職位5年任期上，主要時(shí)間和精力多用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他政務(wù)工作上，真正組織開(kāi)展黨務(wù)工作的時(shí)間累計(jì)不足5個(gè)月；甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記由于工作經(jīng)歷原因，不熟悉黨務(wù)工作，在任期內(nèi)也沒(méi)有抽出時(shí)間和精力學(xué)習(xí)黨務(wù)。總之，黨委書(shū)記工作上重經(jīng)濟(jì)輕黨務(wù)的“移位”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。此種現(xiàn)象，造成了黨委書(shū)記在經(jīng)濟(jì)和政府政務(wù)工作中“搶?xiě)颉碑?dāng)主角，而本應(yīng)作為這臺(tái)戲主角的政府主要領(lǐng)導(dǎo)成了配角，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和政務(wù)工作權(quán)責(zé)不明，不利于政府班子及其政府部門(mén)依責(zé)勤政和依法執(zhí)政。
市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，就是由縣委書(shū)記向市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記向縣委述職當(dāng)年度抓基層黨建工作情況。這就強(qiáng)調(diào)突出了黨委書(shū)記作為黨建工作第一責(zé)任人角色，親自向上級(jí)黨委專(zhuān)項(xiàng)述職基層黨建工作，并接受上級(jí)黨委和下級(jí)黨組織及其黨員代表對(duì)自身黨建工作的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議和考核。研究制定并實(shí)施這一制度，要把目標(biāo)定位于“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，使黨委書(shū)記的工作，由“移位”于政府的經(jīng)務(wù)和政務(wù)中抽出，“歸位”于黨委的黨建業(yè)務(wù)工作，讓黨務(wù)和政務(wù)權(quán)責(zé)進(jìn)一步廓清，形成黨要管黨和依法執(zhí)政的良好環(huán)境。
二要實(shí)現(xiàn)黨建工作由“虛功”變“實(shí)功”。多年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)成了“硬任務(wù)”，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為最大最高的“指揮棒”，以書(shū)記為核心的一些地方和基層黨委大多專(zhuān)注于“中心任務(wù)”，而視黨建工作為“虛功”，認(rèn)為真抓與應(yīng)付結(jié)果都一樣，最終都要以完成不完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定“實(shí)績(jī)”，因此不花主要時(shí)間和精力去推進(jìn)基層黨建工作。正是因?yàn)榛鶎狱h建工作的“虛功”地位，在一些地方，黨建工作在縣級(jí)只有組織部門(mén)在做，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有組織 ……（未完，全文共6958字，當(dāng)前僅顯示2443字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考研究》）