市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考研究

目錄/提綱：……
一、對實行市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的認(rèn)識
（一）是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求
（二）是提高基層黨建工作水平的重要舉措
（三）是推動地方科學(xué)發(fā)展的強勁動力
二、當(dāng)前推行“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”機制存在的主要問題
（一）壓力傳導(dǎo)不到位，責(zé)任弱化擔(dān)當(dāng)不足
（二）述前規(guī)劃不規(guī)范，整合推進(jìn)水平不高
（三）硬性規(guī)定不明確，“聯(lián)述”內(nèi)容參差不齊
（四）參評人員不知情，“聯(lián)評”質(zhì)量有失水準(zhǔn)
（五）核定方式較單一，“聯(lián)考”作用不夠明顯
三、提高“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”實施水平的對策與建議
（一）突出兩個轉(zhuǎn)變，切實提高市縣鄉(xiāng)黨委書記的責(zé)任意識
（二）突出操作性，系統(tǒng)強化“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”運行機制
（三）突出“三結(jié)合”，提高“聯(lián)考”的水平
（四）突出結(jié)果運用，激發(fā)機制活力
……
市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作 聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考研究

黨的十八大報告指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，并提出，要落實黨建工作責(zé)任制,習(xí)近平總書記亦多次強調(diào)，書記要履行好黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，述職要述黨建、群眾評議要評黨建、年度考核要考黨建、選拔任用干部要看抓黨建的情況，從上至下形成了將各級黨組織書記抓黨建的政績作為“最大政績”的工作導(dǎo)向。近幾年來，各地在落實市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作方面都作了積極探索，本文從基層實踐出發(fā)，著力圍繞其中“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”核心環(huán)節(jié)進(jìn)行粗淺探討。
一、對實行市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的認(rèn)識
黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，是落實黨的十八大精神，鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的基礎(chǔ)和保證。黨要管黨，首先是書記要管黨。實行黨委書記抓基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，就是要從具體實際工作中進(jìn)一步強化黨委書記基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，形成基層黨建工作“書記抓，抓書記”的局面，全面提高基層黨建工作科學(xué)化水平，確保各級黨組織永遠(yuǎn)處于堅強的戰(zhàn)斗堡壘地位。
（一）是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，我國社會變革也在進(jìn)一步深化，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化，
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力力度不夠，對下級黨委書記的認(rèn)可度很大程度上還局限于在抓經(jīng)濟上，落實“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”機制的重點大多習(xí)慣放在每年一度的考評會上，平時傳導(dǎo)黨建第一責(zé)任人的壓力頻率相對較低，導(dǎo)致出現(xiàn)“上有所好，下必順延”的局部現(xiàn)象，各級黨委書記強抓黨建，抓強黨建的意識和緊迫感還不突出。
（二）述前規(guī)劃不規(guī)范，整合推進(jìn)水平不高
對各級黨委書記如何進(jìn)行科學(xué)考評，上級黨委還沒有從頂層方面設(shè)計出一整套科學(xué)規(guī)范，簡約高效的操作機制，如大部分考核要求內(nèi)容還是趨向于大而全，廣而細(xì)，可以說是面面俱到，此舉讓下級黨委書記感覺不堪重負(fù)，工作中也容易出現(xiàn)眉毛胡子一把抓，或是撿了芝麻丟西瓜的現(xiàn)象；又如，只明確了對黨委書記的嚴(yán)格管理與考核，卻忽略了對作為黨委書記左右手，各級黨委職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人員的同步系統(tǒng)管理與考核，導(dǎo)致出現(xiàn)了第一責(zé)任人努力履行責(zé)任，職能部門另起戶灶按部就班的脫層現(xiàn)象，基層黨建的整合力度與水平不高。
（三）硬性規(guī)定不明確，“聯(lián)述”內(nèi)容參差不齊
在“聯(lián)述”環(huán)節(jié)，由于上級黨委對下級黨建述職的內(nèi)容和形式?jīng)]有完全做到硬性要求，沒有統(tǒng)一明確各級黨委書記作為黨建第一責(zé)任人的規(guī)定動作，導(dǎo)致基層黨委書記述職時“八仙過�！钡默F(xiàn)象，個別黨組織書記對黨建述職工作理解不透，不同程度存在著以黨建工作匯報代替黨建述職、以班子總結(jié)代替書記述職、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作代替黨建工作等等甚至是泛泛而談的現(xiàn)象，述職內(nèi)容不夠客觀真實。
（四）參評人員不知情，“聯(lián)評”質(zhì)量有失水準(zhǔn)
聯(lián)評環(huán)節(jié)過程中，參評人員的素質(zhì)決定著聯(lián)評的質(zhì)量，但在實踐中，在參評人員的選擇上仍存在專業(yè)性不強，隨意性大的問題，仍不同程度存在著外行人評內(nèi)行業(yè)的現(xiàn)象，一些參評人員素質(zhì)雖高，但“隔行如隔山”，對書記抓黨建的評定依據(jù)沒有根底，只能評著報告材料和個人好惡對述職情況進(jìn)行評定，結(jié)果往往針對性不強甚至誤評，導(dǎo)致評議質(zhì)量不高。
（五）核定方式較單一，“聯(lián)考”作用不夠明顯
對書記抓黨建的考核指標(biāo)體系有待于進(jìn)一步細(xì)化完善，以黨建工作考核為主體，以經(jīng)濟工作為考核黨建工作的參考的考核指標(biāo)體系沒有完全建立。對各級黨委書記履行第一責(zé)任人落實黨建工作的考核方式相對還比較單一，基本上局限于材料匯報，對實際情況的深入考察力度不夠，沒有能完全按照上級黨委制定的基層黨建年度目標(biāo)任務(wù)，量化分值進(jìn)行考核，在黨委書記抓主業(yè)的考核結(jié)果運用上也不盡人意，在晉級、晉職的分值權(quán)重還不是很大。
三、提高“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”實施水平的對策與建議
根據(jù)實踐和基層發(fā)展要求及存在問題，如何用好聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機制，全面提高市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作的科學(xué)水平，調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)著力抓好以下四個方面的工作。
（一）突出兩個轉(zhuǎn)變，切實提高市縣鄉(xiāng)黨委書記的責(zé)任意識
一是要實現(xiàn)書記工作由“移位”變“歸位”。長期以來，由于經(jīng)濟建設(shè)這個“中心任務(wù)”的需要，各級地方黨委和基層黨組織往往圍繞經(jīng)濟“指揮棒”轉(zhuǎn)，黨委書記亦出現(xiàn)工作重心“移位”現(xiàn)象，把主要精力花在經(jīng)濟工作上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在本職位5年任期上，主要時間和精力多用在經(jīng)濟建設(shè)和其他政務(wù)工作上，真正組織開展黨務(wù)工作的時間累計不足5個月；甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由于工作經(jīng)歷原因，不熟悉黨務(wù)工作，在任期內(nèi)也沒有抽出時間和精力學(xué)習(xí)黨務(wù)。總之，黨委書記工作上重經(jīng)濟輕黨務(wù)的“移位”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。此種現(xiàn)象，造成了黨委書記在經(jīng)濟和政府政務(wù)工作中“搶戲”當(dāng)主角，而本應(yīng)作為這臺戲主角的政府主要領(lǐng)導(dǎo)成了配角，導(dǎo)致經(jīng)濟和政務(wù)工作權(quán)責(zé)不明，不利于政府班子及其政府部門依責(zé)勤政和依法執(zhí)政。
市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，就是由縣委書記向市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委述職當(dāng)年度抓基層黨建工作情況。這就強調(diào)突出了黨委書記作為黨建工作第一責(zé)任人角色，親自向上級黨委專項述職基層黨建工作，并接受上級黨委和下級黨組織及其黨員代表對自身黨建工作的專項評議和考核。研究制定并實施這一制度，要把目標(biāo)定位于“書記抓、抓書記”，使黨委書記的工作，由“移位”于政府的經(jīng)務(wù)和政務(wù)中抽出，“歸位”于黨委的黨建業(yè)務(wù)工作，讓黨務(wù)和政務(wù)權(quán)責(zé)進(jìn)一步廓清，形成黨要管黨和依法執(zhí)政的良好環(huán)境。
二要實現(xiàn)黨建工作由“虛功”變“實功”。多年來，由于經(jīng)濟建設(shè)成了“硬任務(wù)”，經(jīng)濟指標(biāo)成為最大最高的“指揮棒”，以書記為核心的一些地方和基層黨委大多專注于“中心任務(wù)”，而視黨建工作為“虛功”，認(rèn)為真抓與應(yīng)付結(jié)果都一樣，最終都要以完成不完成經(jīng)濟指標(biāo)定“實績”，因此不花主要時間和精力去推進(jìn)基層黨建工作。正是因為基層黨建工作的“虛功”地位，在一些地方，黨建工作在縣級只有組織部門在做，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有組織 ……（未完，全文共6958字，當(dāng)前僅顯示2443字，請閱讀下面提示信息。收藏《市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考研究》）