在全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

目錄/提綱：……
一、為誰執(zhí)法的問題
（一）為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法
（二）為執(zhí)法而執(zhí)法
（三）為了部門和個(gè)人利益而執(zhí)法
（一）樹立黨和人民利益高于一切的執(zhí)法理念
（二）樹立法治的執(zhí)法理念
（三）樹立以人為本的執(zhí)法理念
（四）樹立堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)法理念
（五）樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念
二、怎樣執(zhí)法的問題
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法的理論學(xué)習(xí)
（二）建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制
（三）依法履行法定職責(zé)，克服行政執(zhí)法過程中的怕作為、慢作為
（四）整合行政執(zhí)法力量，改革行政執(zhí)法_
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在全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

同志們：
在今天全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班開學(xué)典禮上我講二個(gè)問題。
一、為誰執(zhí)法的問題
行政執(zhí)法是國家公權(quán)力的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序有序的重要管理手段，其作用影響到社會(huì)方方面面，涉及廣大人民群眾的利益，如果行政執(zhí)法理念發(fā)生偏差，就會(huì)直接損害人民群眾的合法權(quán)益，對(duì)黨的事業(yè)造成損害，特別是在當(dāng)前搶抓發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)期，由于各種矛盾相互交錯(cuò)，不同利益相互交織，稍有不慎就會(huì)引發(fā)因執(zhí)法不公不當(dāng)而發(fā)生的_性事件。這些違法行政執(zhí)法執(zhí)法行為無不與錯(cuò)誤的執(zhí)法觀相聯(lián)系。因此在行政執(zhí)法實(shí)踐中必須摒棄三種“錯(cuò)誤執(zhí)法觀”和樹立“五種正確的行政執(zhí)法理念”。
（一）為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法
有的部門和執(zhí)法人員把領(lǐng)導(dǎo)的意圖作為行政執(zhí)法的風(fēng)向標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)說怎么執(zhí)法就怎么執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)講該執(zhí)到什么程度就執(zhí)到什么程度，沒有把依法履行職責(zé)作為自覺行為，不敢亮劍，不敢擔(dān)當(dāng)，這是一種典型的“懶政”表現(xiàn)。
（二）為執(zhí)法而執(zhí)法
表現(xiàn)為過度強(qiáng)調(diào)本部門的重要性，沒有把行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)的結(jié)合起來，在執(zhí)法過程中沒有考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，缺少執(zhí)法就是服務(wù)，就是創(chuàng)造良好發(fā)
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業(yè)，社會(huì)繁榮有序。新加坡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)超乎尋常的發(fā)展，被稱之為“新加坡之迷”。其主要成功經(jīng)驗(yàn)就是健全法制，把國家的管理建立在強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ)之上。新加坡把法治作為國家管理的基本手段，強(qiáng)調(diào)法律為經(jīng)濟(jì)起飛鋪路，創(chuàng)造安定有序的社會(huì)政治環(huán)境。法律體系完備，執(zhí)法嚴(yán)厲，政府依法行政，人民遵紀(jì)守法，良好的法治環(huán)境在推進(jìn)新加坡現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
（三）樹立以人為本的執(zhí)法理念
尊重和人保障人權(quán)寫進(jìn)了黨的十五大報(bào)告和《中華人民共和國憲法》。人權(quán)是人之作為人，基于人的自然和社會(huì)屬性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在一個(gè)國家中，人權(quán)的主體首先是所有的個(gè)人，其次為集體人權(quán)。人權(quán)的客體是權(quán)利，包括公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利。人權(quán)是法律的基本價(jià)值和重要內(nèi)容，法律是對(duì)人權(quán)的確認(rèn)、宣告和保障，兩者相互依存，缺一不可。法治的關(guān)鍵是治官治權(quán)，之所以約束公權(quán)，就是為了保障私權(quán)。在行政執(zhí)法的過程中要多探索和實(shí)踐服務(wù)化、人性化的柔性執(zhí)法方式，充分保障行政管理相對(duì)人的基本權(quán)利。
（四）樹立堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)法理念
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)，行政執(zhí)法是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀作為我們黨的重要指導(dǎo)思想，也是推進(jìn)行政執(zhí)法和依法行政的根本保證。一方面，要有經(jīng)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)行政執(zhí)法和依法行政工作，把科學(xué)發(fā)展觀作為推進(jìn)行政執(zhí)法和依法行政的價(jià)值取向，才能保證行政執(zhí)法和依法行政的政治方向。另一方面，要把行政執(zhí)法和依法行政作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障和方式，善于把在實(shí)踐中創(chuàng)造和形成的，有利于科學(xué)發(fā)展觀的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和規(guī)章，建立一套支持、推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效_、機(jī)制和制度體系，把科學(xué)發(fā)展建立在制度化、法治化的基礎(chǔ)上。
（五）樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念
良好的法治環(huán)境已成為一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力，依靠過度開發(fā)自然資源和犧牲自然環(huán)境、低價(jià)出讓土地、減免稅收等手段來吸引資本，不是可持續(xù)發(fā)展的有效方式，只有打造一個(gè)高效、責(zé)任和透明的法治政府和創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境才是吸引投資的有效方式。
二、怎樣執(zhí)法的問題
總的要求就是要堅(jiān)持依法行政，做到文明執(zhí)法，依法執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。
（一） 加強(qiáng)行政執(zhí)法的理論學(xué)習(xí)
行政執(zhí)法領(lǐng)域廣，對(duì)象多，相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章很多，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就會(huì)在行政執(zhí)法過程違法執(zhí)法，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或在行政訴訟中敗訴。
（二） 建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制
1、依法界定執(zhí)法職責(zé)，具體包括梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任制。梳理執(zhí)法依據(jù)就是要搞清楚本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行哪些法律、法規(guī)和規(guī)章，有哪些執(zhí)法職權(quán)；分解執(zhí)法職權(quán)就是要將本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法職權(quán)，依法分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位；確定執(zhí)法責(zé)任，就是要通過采取簽訂責(zé)任書、責(zé)任狀等形式，確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。
2、健立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制
縣政府將適時(shí)建立和執(zhí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，并將評(píng)議考核結(jié)果運(yùn)用于“三個(gè)文明”績(jī)效考核和個(gè)人年度考核。
3、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任
縣委縣政府將出臺(tái)依法行政制度，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，對(duì)重大違法行政執(zhí)法行為實(shí)行嚴(yán)厲問責(zé)。
（三） 依法履行法定職責(zé)，克服行政執(zhí)法過程中的怕作為、慢作為。
怕作為表現(xiàn)形式：對(duì)違法問題和現(xiàn)象視而不見，怕惹火上身，搞不好會(huì)引發(fā)行政訴訟和行政賠償甚至當(dāng)事人上訪；執(zhí)法職能交叉重疊，有利的事，幾個(gè)部門爭(zhēng)著管，無利的事，個(gè)個(gè)部門相互推，部門之間工作不配合，相互拆臺(tái)。如未經(jīng)批準(zhǔn)的違法建設(shè)問題，土地在管，規(guī)劃在管，出了問題誰都不管；近年來，政府對(duì)食品安全投入了大量人力物力，可在管理上卻出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、商務(wù)及城管等多個(gè)婆婆�！斑@么多部門，你管你的，我管我的，有利的管，無利的不管�！�
危害及原因：小事拖大，易事拖難，原本可以依法早解決的問題，積壘到了非解決不可的地步時(shí)，積重難返，不得不把問題和矛盾上交 ……（未完，全文共4333字，當(dāng)前僅顯示2189字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話》）