在全縣行政執(zhí)法人員培訓班上的講話

目錄/提綱：……
一、為誰執(zhí)法的問題
（一）為領導執(zhí)法
（二）為執(zhí)法而執(zhí)法
（三）為了部門和個人利益而執(zhí)法
（一）樹立黨和人民利益高于一切的執(zhí)法理念
（二）樹立法治的執(zhí)法理念
（三）樹立以人為本的執(zhí)法理念
（四）樹立堅持科學發(fā)展觀的執(zhí)法理念
（五）樹立執(zhí)法就是服務的理念
二、怎樣執(zhí)法的問題
（一）加強行政執(zhí)法的理論學習
（二）建立完善的行政執(zhí)法責任制
（三）依法履行法定職責，克服行政執(zhí)法過程中的怕作為、慢作為
（四）整合行政執(zhí)法力量，改革行政執(zhí)法_
……
在全縣行政執(zhí)法人員培訓班上的講話

同志們：
在今天全縣行政執(zhí)法人員培訓班開學典禮上我講二個問題。
一、為誰執(zhí)法的問題
行政執(zhí)法是國家公權力的重要組成部分，是實現(xiàn)社會秩序有序的重要管理手段，其作用影響到社會方方面面，涉及廣大人民群眾的利益，如果行政執(zhí)法理念發(fā)生偏差，就會直接損害人民群眾的合法權益，對黨的事業(yè)造成損害，特別是在當前搶抓發(fā)展機遇，構建和諧社會的時期，由于各種矛盾相互交錯，不同利益相互交織，稍有不慎就會引發(fā)因執(zhí)法不公不當而發(fā)生的_性事件。這些違法行政執(zhí)法執(zhí)法行為無不與錯誤的執(zhí)法觀相聯(lián)系。因此在行政執(zhí)法實踐中必須摒棄三種“錯誤執(zhí)法觀”和樹立“五種正確的行政執(zhí)法理念”。
（一）為領導執(zhí)法
有的部門和執(zhí)法人員把領導的意圖作為行政執(zhí)法的風向標，領導說怎么執(zhí)法就怎么執(zhí)法，領導講該執(zhí)到什么程度就執(zhí)到什么程度，沒有把依法履行職責作為自覺行為，不敢亮劍，不敢擔當，這是一種典型的“懶政”表現(xiàn)。
（二）為執(zhí)法而執(zhí)法
表現(xiàn)為過度強調(diào)本部門的重要性，沒有把行政執(zhí)法的法律效果和社會效果有機的結合起來，在執(zhí)法過程中沒有考慮當?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，缺少執(zhí)法就是服務，就是創(chuàng)造良好發(fā)
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業(yè)，社會繁榮有序。新加坡經(jīng)濟和社會超乎尋常的發(fā)展，被稱之為“新加坡之迷”。其主要成功經(jīng)驗就是健全法制，把國家的管理建立在強有力的法治基礎之上。新加坡把法治作為國家管理的基本手段，強調(diào)法律為經(jīng)濟起飛鋪路，創(chuàng)造安定有序的社會政治環(huán)境。法律體系完備，執(zhí)法嚴厲，政府依法行政，人民遵紀守法，良好的法治環(huán)境在推進新加坡現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。
（三）樹立以人為本的執(zhí)法理念
尊重和人保障人權寫進了黨的十五大報告和《中華人民共和國憲法》。人權是人之作為人，基于人的自然和社會屬性所應當享有的權利。在一個國家中，人權的主體首先是所有的個人，其次為集體人權。人權的客體是權利，包括公民的政治權利、經(jīng)濟社會和文化權利。人權是法律的基本價值和重要內(nèi)容，法律是對人權的確認、宣告和保障，兩者相互依存，缺一不可。法治的關鍵是治官治權，之所以約束公權，就是為了保障私權。在行政執(zhí)法的過程中要多探索和實踐服務化、人性化的柔性執(zhí)法方式，充分保障行政管理相對人的基本權利。
（四）樹立堅持科學發(fā)展觀的執(zhí)法理念
建設社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會，行政執(zhí)法是貫徹科學發(fā)展觀的具體實踐，科學發(fā)展觀作為我們黨的重要指導思想，也是推進行政執(zhí)法和依法行政的根本保證。一方面，要有經(jīng)科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領行政執(zhí)法和依法行政工作，把科學發(fā)展觀作為推進行政執(zhí)法和依法行政的價值取向，才能保證行政執(zhí)法和依法行政的政治方向。另一方面，要把行政執(zhí)法和依法行政作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保障和方式，善于把在實踐中創(chuàng)造和形成的，有利于科學發(fā)展觀的好經(jīng)驗、好作法，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和規(guī)章，建立一套支持、推動和保障科學發(fā)展觀的長效_、機制和制度體系，把科學發(fā)展建立在制度化、法治化的基礎上。
（五）樹立執(zhí)法就是服務的理念
良好的法治環(huán)境已成為一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要競爭力，依靠過度開發(fā)自然資源和犧牲自然環(huán)境、低價出讓土地、減免稅收等手段來吸引資本，不是可持續(xù)發(fā)展的有效方式，只有打造一個高效、責任和透明的法治政府和創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境才是吸引投資的有效方式。
二、怎樣執(zhí)法的問題
總的要求就是要堅持依法行政，做到文明執(zhí)法，依法執(zhí)法和科學執(zhí)法。
（一） 加強行政執(zhí)法的理論學習
行政執(zhí)法領域廣，對象多，相關的法律法規(guī)和規(guī)章很多，如果不加強學習，就會在行政執(zhí)法過程違法執(zhí)法，導致行政執(zhí)法行為被復議機關撤銷或在行政訴訟中敗訴。
（二） 建立完善的行政執(zhí)法責任制
1、依法界定執(zhí)法職責，具體包括梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任制。梳理執(zhí)法依據(jù)就是要搞清楚本部門負責執(zhí)行哪些法律、法規(guī)和規(guī)章，有哪些執(zhí)法職權；分解執(zhí)法職權就是要將本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法職權，依法分解到具體的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位；確定執(zhí)法責任，就是要通過采取簽訂責任書、責任狀等形式，確定其應承擔責任的種類和內(nèi)容。
2、健立健全行政執(zhí)法評議考核機制
縣政府將適時建立和執(zhí)行行政執(zhí)法評議考核機制，并將評議考核結果運用于“三個文明”績效考核和個人年度考核。
3、嚴格落實行政執(zhí)法責任
縣委縣政府將出臺依法行政制度，加大行政執(zhí)法責任追究力度，對重大違法行政執(zhí)法行為實行嚴厲問責。
（三） 依法履行法定職責，克服行政執(zhí)法過程中的怕作為、慢作為。
怕作為表現(xiàn)形式：對違法問題和現(xiàn)象視而不見，怕惹火上身，搞不好會引發(fā)行政訴訟和行政賠償甚至當事人上訪；執(zhí)法職能交叉重疊，有利的事，幾個部門爭著管，無利的事，個個部門相互推，部門之間工作不配合，相互拆臺。如未經(jīng)批準的違法建設問題，土地在管，規(guī)劃在管，出了問題誰都不管；近年來，政府對食品安全投入了大量人力物力，可在管理上卻出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、商務及城管等多個婆婆。“這么多部門，你管你的，我管我的，有利的管，無利的不管�！�
危害及原因：小事拖大，易事拖難，原本可以依法早解決的問題，積壘到了非解決不可的地步時，積重難返，不得不把問題和矛盾上交 ……（未完，全文共4333字，當前僅顯示2189字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣行政執(zhí)法人員培訓班上的講話》）