關(guān)于加快發(fā)展遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、選題背景、意義
二、遼寧軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題
（一）遼寧軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀
（二）遼寧軍民融合發(fā)展存在的問(wèn)題
三、遼寧軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略分析
（一）優(yōu)勢(shì)
（二）劣勢(shì)
（三）機(jī)會(huì)
（四）威脅
四、四川軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）四川綿陽(yáng)：探索軍民融合發(fā)展新道路
（二）四川德陽(yáng)：?jiǎn)?dòng)軍民融合發(fā)展新引擎
（三）四川成都：助推軍民融合發(fā)展新格局
（四）幾點(diǎn)啟示
五、對(duì)策
（一）總體思路
（二）建議和措施
……
關(guān)于加快發(fā)展遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

一、選題背景、意義
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防建設(shè)需求與國(guó)防投入供給之間的矛盾積累已久，軍民分離是我國(guó)科技大而不強(qiáng)、虛胖體弱問(wèn)題的主要根源。2015年3月,習(xí)近平主席在十二屆人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。習(xí)主席的講話強(qiáng)調(diào)了軍民融合發(fā)展的重要性，并將多年來(lái)國(guó)家多次提及的軍民融合發(fā)展布局上升為國(guó)家戰(zhàn)略，指明了我國(guó)軍事工業(yè)發(fā)展的根本方向和國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要途徑；2016年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》要求，促進(jìn)軍工企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快建立軍民產(chǎn)業(yè)鏈條銜接和配套協(xié)作，帶動(dòng)制造業(yè)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升；2017年1月中共中央政治局召開會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。中央的這一決策，標(biāo)志著大力推進(jìn)軍民融合工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入快車道；2018年10月，習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》。確立了軍民融合工作的法律地位，成為我國(guó)軍民融合發(fā)展的又一里程碑。
2003年以來(lái)，東北地區(qū)振興舉世矚目，2016年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要措施地意見》，鼓勵(lì)東北闖出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路；2018年9月，習(xí)總書記視察東北時(shí)指出：“我們要毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、
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內(nèi)近300家企業(yè)參與配套；皇姑區(qū)也利用獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育了航空技術(shù)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、裝備防護(hù)技術(shù)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，君威軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)園和安搜軍民融合眾創(chuàng)空間等園區(qū)。大連方面，以大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新區(qū)和大連瓦房店市等4個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地為基礎(chǔ)，打造了一批軍民融合型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大船重工和渤船重工兩大總裝船廠為龍頭，形成了輻射遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的船舶產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)配套企業(yè)近500家。
建立健全管理運(yùn)營(yíng)制度，構(gòu)建軍民融合服務(wù)平臺(tái)。2017年4月，沈陽(yáng)皇姑區(qū)成立省內(nèi)首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立“軍民融合直通車”項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，邀約多家軍地聯(lián)盟企業(yè)對(duì)接交流。2018年4月，著手搭建“115”軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，提升軍民融合公共服務(wù)效能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制；作為區(qū)域性金融中心，大連建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、推介服務(wù)平臺(tái)、軍企合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)和展會(huì)交易平臺(tái)，與多家促進(jìn)會(huì)成員單位進(jìn)行深入研討，就建設(shè)一個(gè)軍民融合公共服務(wù)體系，搭建信息、人才、技術(shù)、專利、智力五個(gè)平臺(tái)架構(gòu)達(dá)成共識(shí)。此外，還設(shè)立了軍民融合發(fā)展政府引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資金，形成軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金。
積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新能量。以中航工業(yè)沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所（601所）為例，嘗試引入社會(huì)資本參與和全程跟進(jìn)，促進(jìn)軍工技術(shù)、人才、設(shè)施與民企資本、市場(chǎng)、機(jī)制高效對(duì)接，加速軍民兩用技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化；科研成果共享，與沈陽(yáng)旋飛公司合作開發(fā)旋翼無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外行業(yè)內(nèi)技術(shù)空白；與沈陽(yáng)智航智能系統(tǒng)有限公司合作開發(fā)智能螺栓項(xiàng)目，廣泛應(yīng)用于軍民相關(guān)重大設(shè)施和裝備領(lǐng)域。此外，2018年9月沈陽(yáng)航空航天大學(xué)與31699部隊(duì)建立全面戰(zhàn)略合作，成立“軍民融合創(chuàng)新研究院”。
（二）遼寧軍民融合發(fā)展存在的問(wèn)題
遼寧作為東北老工業(yè)基地重要省份之一，發(fā)展占有一定優(yōu)勢(shì)。但面對(duì)現(xiàn)狀、任務(wù)、成績(jī)與目標(biāo)，還存在一些矛盾與問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.要素資源條件
（1）技術(shù)轉(zhuǎn)移障礙。軍民技術(shù)長(zhǎng)期處于分隔狀態(tài)，產(chǎn)品要求和發(fā)展目標(biāo)不一致導(dǎo)致軍民技術(shù)融合障礙。軍轉(zhuǎn)民方面，由于省內(nèi)高校軍工技術(shù)研發(fā)大多定位不落地，科研成果應(yīng)用性不強(qiáng)，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。民參軍方面，GJB國(guó)軍標(biāo)、HB航標(biāo)、GB國(guó)標(biāo)、企標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致軍民企業(yè)需求對(duì)接困難。這增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本和社會(huì)交易成本，嚴(yán)重抑制了各主體的積極性和創(chuàng)造性。
（2）高精尖配套技術(shù)能力缺失。從布局來(lái)看，遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)整體集聚效益不突出，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。尤其是電子信息、生命科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)+ 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高新區(qū)發(fā)展缺乏后勁和動(dòng)力。一些軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)片面追求高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度小、平臺(tái)功能不全、配套不夠、模式創(chuàng)新不足，工藝技術(shù)落后，導(dǎo)致軍民融合互動(dòng)效應(yīng)難以形成。如由于當(dāng)?shù)厝鄙俑呔芘涮准庸ぴO(shè)備，參加珠海航展的華萬(wàn)科技的某元器件不得不去南方定制生產(chǎn)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，由于軍品的特殊性質(zhì)，軍隊(duì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全有嚴(yán)格的技術(shù)要求，十分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的可靠性，擁有一票否決權(quán)并法律追責(zé)。而民營(yíng)企業(yè)整體水平不高，工藝水平普遍較低，技術(shù)有效性不足，生產(chǎn)體系質(zhì)量可靠性無(wú)保證，難以滿足軍工需求。技術(shù)有效性不足是民參軍的首要條件與門檻。
（3）資金周轉(zhuǎn)困難。與民品不同，軍品科研生產(chǎn)具有高門檻、小批量、多品種、多限制、長(zhǎng)周期、單一需求方等復(fù)雜特點(diǎn)，地方和民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)缺乏準(zhǔn)確把握。軍工產(chǎn)品質(zhì)量要求高、一次性投入大，經(jīng)常造成制造企業(yè)資金短缺�，F(xiàn)實(shí)中，遼寧民營(yíng)企業(yè)大多塊頭小、融資能力有限，缺乏資金支持。政府部門、金融行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)娒袢诤蠘I(yè)務(wù)尚在認(rèn)識(shí)、起步階段，融資難，融資成本高問(wèn)題仍未得到解決。
（4）人才問(wèn)題突出。當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)處于困難期、投資預(yù)期下降。與此同時(shí)，全國(guó)各大城市分別推出優(yōu)惠政策吸引人才，加之，遼寧人口老齡化（遼寧省中位年齡超過(guò)42歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均（35歲）,人才外流問(wèn)題顯性化。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)論是園區(qū)管理、還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，明顯體現(xiàn)為懂軍工業(yè)務(wù)及專業(yè)背景人才不足，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)及園區(qū)管理在業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中，政府部門對(duì)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)效率低、不到位，軍工市場(chǎng)認(rèn)證資質(zhì)難以開展，認(rèn)證資質(zhì)難以實(shí)現(xiàn)突破。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)、遼陽(yáng)的軍工企業(yè)已經(jīng)開始在沈陽(yáng)設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)、購(gòu)置生活設(shè)施、安排子女入學(xué)、入托，這是為吸引人才、留住人才的配套之舉。
2.軍民協(xié)同環(huán)境
在軍民融合業(yè)務(wù)拓展中，由于軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同瓜分市場(chǎng)蛋糕，利益沖突明顯。現(xiàn)實(shí)中，部分軍工企業(yè)推動(dòng)軍民融合的呼聲很高，但舉措很少， “玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象普遍存在。軍工企業(yè)“先行軍”、“排頭兵”、“二傳手”角色與帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。
（1）融合渠道不暢。軍工企業(yè)長(zhǎng)期處于封閉的_下，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的能力，“軍轉(zhuǎn)民”存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、轉(zhuǎn)化渠道等障礙；而民企雖有靈活性，但在“參軍”的過(guò)程中卻受制于渠道、技術(shù)等瓶頸，“民參軍”的門檻比較高，存在流程復(fù)雜、爭(zhēng)取訂單困難等問(wèn)題。
（2）軍民對(duì)接遇阻。民企和地方政府依托軍工企業(yè)搶抓軍民融合發(fā)展機(jī)遇的熱情普遍很高，與部分軍工企業(yè)的冷卻狀態(tài)形成反差。由于部分軍工企業(yè)對(duì)民企參軍抵制，加上軍方對(duì)民參軍企業(yè)能力的不信任，導(dǎo)致這種“一頭冷一頭熱”現(xiàn)象普遍存在。實(shí)踐中，軍地融合不夠暢通，政府、民企、高校與軍工企業(yè)聯(lián)系不緊密，同時(shí)政府在與軍方、軍工企業(yè)溝通方面，也與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求距離尚遠(yuǎn)，三方良性互動(dòng)的局 ……（未完，全文共16596字，當(dāng)前僅顯示2985字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快發(fā)展遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告》）