人民法院參與鄉(xiāng)村治理的路徑探索

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)村治理的主體
（二）鄉(xiāng)村治理的方式
二、鄉(xiāng)村治理存在的問題
（一）農(nóng)村黨組織軟弱渙散
（二）農(nóng)村人才流失嚴(yán)重
（三）農(nóng)村法制意識淡薄
（四）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后
（五）農(nóng)村環(huán)境問題非常突出
三、人民法院參與鄉(xiāng)村治理的路徑
（一）協(xié)助黨委提高鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)
（二）加大法律宣傳，營造法治環(huán)境
（三）充分發(fā)揮民事審判職能，建設(shè)多元化調(diào)解機制
（四）充分發(fā)揮刑事審判作用，確保鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定
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人民法院參與鄉(xiāng)村治理的路徑探索

摘要
黨的十九大報告明確指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展_機制和政策體系，加快推進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能如期實現(xiàn)。根據(jù)2018年10月最高院印發(fā)的《關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，人民法院應(yīng)主動承擔(dān)保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行的偉大使命，加強對農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村環(huán)境資源保護，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要；弘揚社會主義核心價值觀，促進文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)；建立健全科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)村治理 法治鄉(xiāng)村 多元化調(diào)解

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)村治理的主體。改革開放40多年來，我國鄉(xiāng)村治理的主體由鄉(xiāng)村各級黨組織的“一元”主體逐漸演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨委組織、村民委員會、農(nóng)民合作組織、社會團體、村莊精英、農(nóng)民群眾等“多元化”主體。這表明隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理主體也隨即發(fā)生改變，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織在鄉(xiāng)村治理中還是占主導(dǎo)地位。從年代的視角來看，7
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霸”，村民自治異化為干部自治，村民難以真正做到民主決策、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。
（二）農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致大量的農(nóng)村農(nóng)民外流，這大大地削弱了鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。青年人才的外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟失去活力，很難得到快速發(fā)展，間接使村莊中可供民主選舉的高素質(zhì)的村委會成員候選人減少，導(dǎo)致村委會工作能力的下降。而留下來的大部分是婦女、老人和兒童，因為生活質(zhì)量相對較差、安全隱患多等引發(fā)了很多社會問題，另一方面他們對參與到鄉(xiāng)村民主自治的意愿不高，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村民主自治成為少數(shù)人的自治。
（三）農(nóng)村法制意識淡薄。由于農(nóng)村法治建設(shè)的滯后性，導(dǎo)致部分農(nóng)民仍舊習(xí)慣用傳統(tǒng)道德觀念和一些老舊規(guī)矩規(guī)范自己的行為，未形成知法、守法和尊重法律的良好社會氛圍。在遇到違法行為侵害自己的合法權(quán)益時，也很少借助法律的力量來維護自己的合法權(quán)益，大多是采取以暴制暴或者鄰里協(xié)調(diào)等方式解決，這從客觀上放縱了不法行為的蔓延。由于農(nóng)民的文化水平普遍不高，受封建傳統(tǒng)意識的禁錮性高，導(dǎo)致他們對國家法律看到更多的是其強制性的一面，而相對忽略了法律所具有權(quán)利保護的一面，這些國家法律制度與傳統(tǒng)文化之間的鴻溝，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民法律意識的提高以及鄉(xiāng)村治理法治化進程的推進。
（四）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。雖然近幾年來，黨中央、國務(wù)院所采取的一系列政策措施，大力推進了我國農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，大大改觀了我國農(nóng)村面貌，但仍然存在不少問題：如農(nóng)村教育設(shè)施薄弱，師資力量欠缺、留守兒童多等；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施依然薄弱，看病難、看病貴的現(xiàn)象依然十分突出；公共文化資源十分短缺，沒有文化活動場所、沒有文化活動設(shè)施、沒有文化活動內(nèi)容的現(xiàn)象還普遍存在；社會福利嚴(yán)重滯后于社會和經(jīng)濟發(fā)展水平，社會福利機構(gòu)缺乏、覆蓋面不夠廣等。
（五）農(nóng)村環(huán)境問題非常突出。受自然和人為影響，部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。不合理的使用農(nóng)藥化肥等導(dǎo)致土壤污染，規(guī)�；酿B(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場導(dǎo)致的大氣和水體污染。各種生活垃圾、生活污水導(dǎo)致的地面污染以及工業(yè)排污、濫采亂伐導(dǎo)致的自然環(huán)境破壞等，使農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活安全受到了很大威脅。
　 三、人民法院參與鄉(xiāng)村治理的路徑
要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)，有效的鄉(xiāng)村治理是基本保障。要實現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開國家、社會、個人的共同努力。人民法院作為政法單位，宗旨在于定紛止?fàn)�、司法為民、便民，因具有天然的地理�?yōu)勢和專業(yè)水平保障，在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)負著不可忽視的重任，
（一）協(xié)助黨委提高鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)村基層組織是鄉(xiāng)村治理中最重要的主體和核心，只有堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立起科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系，鄉(xiāng)村治理才會有堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量。人民法院黨組織要主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的聯(lián)系和溝通，協(xié)助黨委培養(yǎng)村黨支部書記、配強支部班子，改善支部成員結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)和能力，增強村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要協(xié)助村黨支部著力抓好支部的工作規(guī)范，協(xié)助指導(dǎo)村“兩委”制定黨支部、村委會工作制度、支部及委員工作職責(zé)，系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，切實引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的日常行為�？h、鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法加強對村務(wù)治理的指導(dǎo)、對農(nóng)村各類問題的預(yù)防和監(jiān)管，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強法律信仰。
（二）加大法律宣傳，營造法治環(huán)境。法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定基礎(chǔ)，法治環(huán)境的營造是確保鄉(xiāng)村振興順利完成的可靠保障。人民法院應(yīng)堅持法治鄉(xiāng)村理念，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系，豐富鄉(xiāng)村法治文化生活，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺尊法學(xué)法守法用法，切實用法律維護自身權(quán)益。人民法院多利用其專業(yè)性，積極通過與電視臺合作或采用“兩微一端”“抖音”“快手”等各種信息載體，以幫助農(nóng)民解決各種利益訴求出發(fā)，采用群眾喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言,定期發(fā)布各種典型案例、涉農(nóng)法律知識，給予其訴訟指導(dǎo)；加大普法力度，提高農(nóng)民法律意識，在普法內(nèi)容上要盡量貼近農(nóng)民的實際生活，具體針對農(nóng)民在實際社會生活中的法律需求。同時要改變普法中偏刑輕民現(xiàn)象，既要使農(nóng)民懂得自己的義務(wù)，又讓農(nóng)民了解其依法享有的權(quán)利以及如何正確行使和保護。由人民法院下設(shè)的人民法庭按照管轄范圍定期進行普法宣傳，通過以案說法、擺攤 ……（未完，全文共4564字，當(dāng)前僅顯示2305字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民法院參與鄉(xiāng)村治理的路徑探索》）