農(nóng)村三變改革方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
二、目標任務(wù)
三、主要內(nèi)容
（一）資源變資產(chǎn)
1、變集體資源為入股資產(chǎn)
2、盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)管主體
3、穩(wěn)步推進“三權(quán)”抵押貸款
（二）資金變股金
（三）農(nóng)民變股東
四、重點任務(wù)
（一）摸清可變資本
一是摸清“三資”存量
二是分清可變資本
三是明確管理機制
（二）選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)
（三）確定承接載體
（四）帶動農(nóng)戶參與
一是加強宣傳
二是廣泛動員
三是積極引導
（五）制定分配方案
三是個人資本投資入股試點經(jīng)營主體的，其收益自主支配
（六）落實投入資本
一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金
二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金
三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金
（七）協(xié)商確定股比
一是確定合作內(nèi)容
二是確定股權(quán)分配結(jié)構(gòu)
三是公示備案
（八）簽訂合同協(xié)議
一是制定合同文本
二是依法簽訂合同
三是合同登記備案
（九）推進項目實施
一是制定實施方案
二是加強項目管理
（十）抓好驗收評估
一是抓好驗收
二是兌現(xiàn)獎補
三是總結(jié)評估
五、保障措施
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)作，加強督促考核
（三）采取有效措施，加強輿論宣傳
……
農(nóng)村三變改革方案
**鎮(zhèn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革工作實施方案

為全面貫徹落實中央及省市縣委關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，不斷增加農(nóng)民收入，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱農(nóng)村“三變”改革）試點工作，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進，政府主導、市場運作，規(guī)范操作、遵循法規(guī)，協(xié)商合作、尊重意愿，風險防控、穩(wěn)妥推進”的原則，堅持把開展“三變”改革作為落實鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村綜合改革的“總抓手”，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、激活農(nóng)村資源要素的“重頭戲”，作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康社會的“新引擎”，作為做實做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟、壯大村級集
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屬關(guān)系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。
3.穩(wěn)步推進“三權(quán)”抵押貸款。切實抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，林權(quán)抵押和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、抵押、登記、流轉(zhuǎn)等配套制度建設(shè)，創(chuàng)新“三權(quán)”抵押貸款模式，鼓勵和支持條件具備的鄉(xiāng)村積極穩(wěn)妥開展“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
（二）資金變股金。將各級各部門投入的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照國家政策要求，折股量化為村集體股金，集中投入到經(jīng)營主體，村上組織成立協(xié)會，將縣上注入的村集體經(jīng)濟發(fā)展資金注入企業(yè)，由企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，村集體按股比獲取分紅收益。
將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金，按照相關(guān)規(guī)定進行整合，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。
將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國家資產(chǎn)收益投入扶貧政策規(guī)定，投入到試點經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。
（三）農(nóng)民變股東。鼓勵和引導農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、技藝、勞動力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權(quán)利，實現(xiàn)分紅收益。鼓勵農(nóng)民依法自愿將承包土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就地就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東享受到股金分紅等增值收益。
四、重點任務(wù)
（一）摸清可變資本。一是摸清“三資”存量。以**鎮(zhèn)政府為主體成立清產(chǎn)核資工作組，全面組織開展各村集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）核查，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從各村集體“三資”中科學合理劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，通過協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確管理機制。經(jīng)各村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)管理、使用等制度，為投資入股做好準備。農(nóng)民自有可變資本參照執(zhí)行。
（二）選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深入開展調(diào)查研究，結(jié)合市場和鎮(zhèn)、村實際，因地制宜，選定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場潛力大的產(chǎn)業(yè)作為主導發(fā)展方向。
（三）確定承接載體。對我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營運轉(zhuǎn)良好，帶富能力強的企業(yè)和合作社實地進行全面考察，經(jīng)村“兩委”會議或者村民代表大會討論通過后，確定試點合作經(jīng)營主體。
（四）帶動農(nóng)戶參與。一是加強宣傳。通過以會代訓、媒體宣傳、張貼公告、印發(fā)致農(nóng)民的一封信等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，確保給廣大群眾把政策講透、把好處講清、把風險講明。二是廣泛動員。深入細致地做好各村農(nóng)民的政策宣傳和思想動員，做到“村不漏戶”，確�！叭儭备母锛矣鲬魰�、人人皆知。三是積極引導。采取多種方式，積極引導各村廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金等投資入股到試點經(jīng)營主體，主動參與農(nóng)村“三變”改革試點，讓農(nóng)村“三變”改革紅利惠及更多的農(nóng)民。
（五）制定分配方案。一是各村集體所有“三資”投資入股經(jīng)營主體的，通過村民會議或者村民代表大會，制定收益分配方案，明確入股收益的受益對象。二是財政可變資金投資入股經(jīng)營主體的，按照資金變股金操作辦法，制定綜合分配方案，同時要明確村集體內(nèi)部對入股資金收益在各村集體、貧困農(nóng)戶及村民三者之間的收益分配方案。三是個人資本投資入股試點經(jīng)營主體的，其收 ……（未完，全文共3871字，當前僅顯示1955字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村三變改革方案》）