主題教育調(diào)研成果交流發(fā)言

目錄/提綱：……
一、選好主題是基礎(chǔ)
二、找準問題是關(guān)鍵
（一）項目建設(shè)辦理審批程序復(fù)雜，部門服務(wù)不到位
（二）主動服務(wù)的意識不強，“放管服”改革不到位
（三）政策規(guī)劃缺乏前瞻性，招商要素保障不到位
（四）企業(yè)融資難融資貴，發(fā)展活力不強
（五）干部不作為慢作為，服務(wù)意識不強
三、整改落實是核心
……
“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研成果交流發(fā)言
中共**縣委副書記、縣人民政府縣長 **
（2019年10月24日）

同志們：
根據(jù)中央和省、州關(guān)于開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的安排部署，按照縣委關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和調(diào)查研究的相關(guān)要求，我結(jié)合工作實際，認真思考，確定了以優(yōu)化營商環(huán)境為調(diào)研主題，制定了調(diào)研方案，并深入縣市場監(jiān)管局、縣投資促進局、縣住建局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)局等縣級有關(guān)部門和等企業(yè)開展調(diào)研，聽取有關(guān)工作情況匯報和意見，深入查找存在的問題。通過調(diào)研，共梳理總結(jié)出了五個方面的問題，研究制定了五方面18條對策措施，撰寫了調(diào)研報告，現(xiàn)從三個方面將調(diào)研情況和調(diào)研成果與同志們作個交流。
一、選好主題是基礎(chǔ)
我認為，不管開展什么調(diào)研，首先是要選好調(diào)研主題。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)，“要把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，努力取得最好成效”。調(diào)查研究，是貫徹落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求的具體措施，這充分說明了調(diào)查研究的重要性。而要開展好調(diào)查研究，選題是基礎(chǔ)，直接決定了調(diào)查研究的方向。中央和省、州都要求要把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育與做好當前的重點工作結(jié)合起來，切實把
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要認真查找問題，一定要“看好病”、“號好脈”，只有把存在的問題查找準、剖析透、檢視到位，下一步才能以問題導(dǎo)向來抓整改，推動工作取得更好的成效，這樣調(diào)查研究才有意義。
在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)，雖然今年以來**縣的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但與先進地區(qū)相比、與經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求相比、與滿足群眾的需求相比還是存在較大差距。而且，今年下半年來，優(yōu)化營商環(huán)境工作推進力度有所減弱，成效不夠明顯，還是存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在五個方面：
（一）項目建設(shè)辦理審批程序復(fù)雜，部門服務(wù)不到位。因為審批過程的問題，直接影響了項目的建設(shè)進度、延遲了企業(yè)的投產(chǎn)時間，這也是營商環(huán)境優(yōu)化較為明顯的一個癥結(jié)。例如，天上人間無量山高山茶精深加工項目。該項目是2017年**縣委、縣人民政府引進的重點招商引資項目，公司投資實力強，管理規(guī)范，凡是需要辦理的相關(guān)手續(xù)，都嚴格按要求及時去辦理，在整個辦理過程中由縣工業(yè)園區(qū)管委會全程協(xié)調(diào)跟蹤，是近年來**縣推進比較順利的一個工業(yè)項目。但盡管如此，該項目從公司注冊到項目開工，總耗時421天，共辦理了26個手續(xù)、涉及部門11個。這26個手續(xù)辦理法定時間是204天，實際辦理時間翻了一倍多。在市場瞬息萬變的今天，這對于企業(yè)來說是非常致命的，帶來一連串的影響，對于全縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。
（二）主動服務(wù)的意識不強，“放管服”改革不到位。各部門普遍存在辦事效率低的問題，有的甚至連本部門有多少行政職權(quán)事項都不清楚，讓群眾和企業(yè)來來回回找不到“門路”。為方便群眾和企業(yè)辦事，**縣于2011年成立了縣政務(wù)服務(wù)中心，要求各部門將自己的權(quán)責按應(yīng)進必進的原則統(tǒng)一集中辦理，但實際效率、效益還是差強人意。全縣應(yīng)進駐政務(wù)服務(wù)實體大廳的事項有1188項，目前只進駐693項，進駐率為58％，與進駐率最高的**市84%相差16個百分點，與州級73%相差15個百分點。從入駐事項來看，部分事項雖然已進駐政務(wù)服務(wù)大廳，但因授權(quán)不到位、部門股室和窗口之間協(xié)調(diào)聯(lián)動性不足，進駐窗口事項現(xiàn)場辦結(jié)率低，全縣進駐政務(wù)服務(wù)實體大廳的693項中，僅有116項能實現(xiàn)現(xiàn)場辦結(jié)，僅占17%，部分事項形式上入駐，實際上仍只能在原單位辦理，“體外循環(huán)”現(xiàn)象突出。
（三）政策規(guī)劃缺乏前瞻性，招商要素保障不到位�？h城總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和土地利用、林地利用等專項規(guī)劃之間銜接不夠緊密，企業(yè)或項目選址過程中往往容易出現(xiàn)合適的地塊不是建設(shè)用地的情況或是水電路等配套跟不上等情況，導(dǎo)致項目落地難。例如建設(shè)項目，在編制各專項規(guī)劃時，沒有留足開發(fā)空間，有投資商要投資開發(fā)，到實地選址時，好的地塊少，分布也不合理，難以有效開發(fā)利用。有的部門對相關(guān)政策和可以利用的資源把握不精準，投資商考察項目時，都說“沒問題”，待簽訂投資協(xié)議后，就改口說這里是“紅線”、那里“辦不了”。例如項目，開始考察時預(yù)計可以提供1000畝土地，待多次核實后，僅有100畝左右可用，還有很多的限制。政策規(guī)劃沒有連續(xù)性，承諾的條件不兌現(xiàn)，無端延長了相關(guān)事項辦理的周期，給企業(yè)帶來很多問題，對政府形象造成很大影響。
（四）企業(yè)融資難融資貴，發(fā)展活力不強。當前，經(jīng)濟下行壓力越來越大，建設(shè)項目和中小企業(yè)發(fā)展中融資難、融資貴、融資慢等問題突出，企業(yè)運行成本高、負債率高，運行比較困難。一是銀行抵押條件苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難，有的企業(yè)為了運轉(zhuǎn)不得已進行民間融資，高利息、高成本導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強，一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機構(gòu)不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。三是我縣幫扶企業(yè)發(fā)展的政策措施不多，融資擔保、信用評定等金融服務(wù)機制不健全，在研究用活籌融資政策方面不夠主動。例如，在與祥云農(nóng)發(fā)行對接融資貸款過程中，因前期工作未完成，導(dǎo)致“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、無量藥谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)及大健康基地建設(shè)等項目初步審核沒有通過，可見相關(guān)部門對籌資融資不夠重視、積極性不高，甚至有的部門資金沒撥夠就不干工作、不推項目，對于企業(yè)遇到的難題不想辦法、不主動幫助協(xié)調(diào)解決。
（五）干部不作為慢作為，服務(wù)意識不強。營商環(huán)境中存在的大部分問題是我們自身的問題，是能夠通過努力解決的。核心還是干部的問題，是意識的問題。一是對營商環(huán)境的重要性認識不到位。部分干部對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有局限、不重視，抓工作的積極性不強，工作措施落實不到位。二是存在不作為、慢作為現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存在部門與部門之間、股室與股室之間、干部與干部之間協(xié)調(diào)溝通不到位、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，有的干部怕?lián)熑�、怕冒風險，干工作不積極、 ……（未完，全文共7028字，當前僅顯示2468字，請閱讀下面提示信息。收藏《主題教育調(diào)研成果交流發(fā)言》）