市委書記在市委全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、建設(shè)“四個(gè)體系”是牽動(dòng)發(fā)展全局的重要制度安排
（一）“四個(gè)體系”是環(huán)環(huán)相扣、互相支撐的制度系統(tǒng)，是加快發(fā)展的強(qiáng)大助推器
（二）“四個(gè)體系”是加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要制度抓手，蘊(yùn)含著科學(xué)的方法論
二、用科學(xué)的決策體系引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展
三、靠嚴(yán)格的執(zhí)行體系落實(shí)工作任務(wù)
四、以完善的考核體系促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)
五、憑有效的獎(jiǎng)懲體系激發(fā)干事熱情
六、把“四個(gè)體系”建設(shè)作為重大戰(zhàn)略舉措抓緊抓好
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市委書記在市委*屆*次全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

同志們：
這次市委全體會(huì)議的一個(gè)重要任務(wù)，就是研究部署決策、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲四個(gè)體系的建設(shè)工作，目的是要通過科學(xué)的決策、有力的執(zhí)行、精準(zhǔn)的考核、嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各級(jí)各部門和廣大干部強(qiáng)化踐行“十個(gè)倍加”的進(jìn)取動(dòng)力，激發(fā)“六抓六促”“六個(gè)持續(xù)”的干事活力，凝聚“率先走在前列”的發(fā)展合力，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越提供可靠制度保障。
一、建設(shè)“四個(gè)體系”是牽動(dòng)發(fā)展全局的重要制度安排
_同志曾經(jīng)講過，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度重視制度建黨，形成了向制度建設(shè)要長(zhǎng)效、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等一系列戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，*同全國全省一樣，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革處在攻堅(jiān)期、發(fā)展站在新起點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織，任務(wù)重、要求高、頭緒多，要有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須重視發(fā)揮制度建設(shè)的根本性作用。
（一）“四個(gè)體系”是環(huán)環(huán)相扣、互相支撐的制度系統(tǒng)，是加快發(fā)展的強(qiáng)大助推器。“四個(gè)體系”的制度設(shè)計(jì)，從橫向上看，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，從縱向上看，貫穿于工作開展全過程。其中，決策體系是龍頭。建設(shè)決策體系，就是要通過構(gòu)建完善的決策制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)決策的科學(xué)化。這個(gè)體系解決的是“干什么”和“干到什么樣”的問題，可以使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向更精準(zhǔn)、目標(biāo)更可行、措施更有效。執(zhí)行體系是重點(diǎn)。建設(shè)執(zhí)行體系，就是要通過確立明晰的責(zé)任清單、路線圖、時(shí)間
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具有不同的地位、發(fā)揮著不同的作用。從面上看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共事務(wù)的決策主體，主要是各級(jí)黨的委員會(huì)及其常委會(huì)、人大及其常委會(huì)、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。黨委處于決策的核心地位，凡是全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，都要由黨的各級(jí)組織作出決定。其他決策機(jī)構(gòu)，在各自領(lǐng)域有各自法定的決策職責(zé)和決策權(quán)力，但必須服從和服務(wù)于黨委的決策。其中，人大及其常委會(huì)，要善于把黨委的主張通過法定程序，轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志；各級(jí)政府，要把黨委的決策作為行政決策的遵循和依據(jù)，細(xì)化為具體的實(shí)施方案和工作措施；人民政協(xié)，要充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，對(duì)執(zhí)行和落實(shí)好黨委決策建言獻(xiàn)策；司法機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮職能作用，在司法、執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)中有效貫徹黨委的決策。各個(gè)決策主體都要按權(quán)限、按程序進(jìn)行決策，并對(duì)作出的決策承擔(dān)責(zé)任。要建立健全決策責(zé)任追究制度，誰發(fā)生了決策失誤就追究誰的責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促進(jìn)規(guī)范決策。
二要提高決策質(zhì)量。決策的質(zhì)量是決策的生命。要努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。將決策放在國家的大政方針、路線和政策中去考慮，堅(jiān)決貫徹上級(jí)指示精神，使每一項(xiàng)決策都與全局要求相一致、與中心目標(biāo)相協(xié)調(diào)、與上級(jí)部署相銜接；按客觀規(guī)律辦事，妥善處理好經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益的關(guān)系，使每一項(xiàng)決策都更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律；充分考慮自身的發(fā)展水平和承載能力，堅(jiān)決摒棄不切實(shí)際、好大喜功的錯(cuò)誤理念，使每一項(xiàng)決策都能發(fā)揮出效益、經(jīng)得起檢驗(yàn)。要努力實(shí)現(xiàn)決策民主化。緊緊依靠集體和群眾智慧開展決策，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。各決策主體的決策，必須充分發(fā)揮班子成員的作用，并充分征集下級(jí)和部門的意見。健全信息收集、專家論證、決策咨詢等民主決策制度，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者在決策過程中的作用，提高決策的質(zhì)量和水平。把人民群眾的根本利益作為決策施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，堅(jiān)持和完善社情民意反映、重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)聽證和公示等制度，積極拓寬群眾參與決策渠道。要努力實(shí)現(xiàn)決策法治化。在《憲法》和法律規(guī)范范圍內(nèi)進(jìn)行決策，把法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定貫穿決策全過程、各方面，確保決策程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
在保證決策質(zhì)量的前提下，要高度重視提高決策效率問題。為官有為，必須從決策者開始做起。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于決策，勇于解放思想、更新觀念，對(duì)看準(zhǔn)了的事情要堅(jiān)決果斷、敢于拍板，不能優(yōu)柔寡斷、首鼠兩端，更不能拖而不決、貽誤戰(zhàn)機(jī)。要不斷改進(jìn)決策手段，善于運(yùn)用現(xiàn)代決策理論和科學(xué)方法，充分借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)高效率決策；要全面提升決策者觀察、分析、解決問題的能力，增強(qiáng)各級(jí)干部的機(jī)遇意識(shí)和拼搶意識(shí)，促進(jìn)又好又快決策。
三要優(yōu)化決策成果。決策的成果分為引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)性決策和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施性決策。目標(biāo)性決策，要既積極又可靠，達(dá)到“跳起來摘果子”的成效。確立的目標(biāo)既不能觸手可及，也不能高不可攀。在條件允許、經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的前提下，還是要把目標(biāo)定得高一些，盡可能多地挖掘人的潛能、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。要推動(dòng)各級(jí)各部門以習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要批示精神為指引，以省委、省政府提出的“一個(gè)定位、三個(gè)提升”為遵循，提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界，力爭(zhēng)在全國爭(zhēng)創(chuàng)一流、在全省率先發(fā)展、在首批沿海開放城市中趕超進(jìn)位。要引導(dǎo)廣大企業(yè)面向全國乃至全球確立競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、尋找合作伙伴、樹立趕超目標(biāo)，最終發(fā)展成為國內(nèi)一流、國內(nèi)最好乃至成為具有國際影響力的跨國公司，努力打造科學(xué)發(fā)展強(qiáng)勁支撐。措施性決策，要充分體現(xiàn)科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的原則。比如，宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠什么來支撐，一個(gè)歷史階段應(yīng)該抓哪些重點(diǎn)工作、采取哪些工作舉措，一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程該不該上馬、怎樣上馬，等等，都要充分考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)支撐之間的銜接，充分研究和把握決策實(shí)施的時(shí)間、力度和節(jié)奏，趨利避害、化弊為利，實(shí)現(xiàn)決策效益最大化。
當(dāng)前，我們面臨的一項(xiàng)重要工作是高標(biāo)準(zhǔn)編制好“十三五”規(guī)劃。“十三五”時(shí)期，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民勝利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并以嶄新的面貌向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期。因此，我們的“十三五”規(guī)劃，必須是一個(gè)“高大上”的規(guī)劃，要體現(xiàn)出“率先走在前列”的高境界、高追求，要有參與國際競(jìng)爭(zhēng)的大視野、大氣魄，要引領(lǐng)全市發(fā)展和方方面面的工作上層次、上水平；必須是一個(gè)積極進(jìn)取的規(guī)劃，發(fā)展的目標(biāo)要積極、任務(wù)要打足、思路要超前，彰顯出縱向?qū)Ρ瓤缭桨l(fā)展、橫向?qū)Ρ溶S馬爭(zhēng)先的進(jìn)取精神；必須是與國家、省“十三五”規(guī)劃高度契合的規(guī)劃，要很好地把握中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，充分對(duì)接和嵌入國家和省規(guī)劃，既接“天線”，又接地氣，為*“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好路、領(lǐng)好航�？偟目�，“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)任務(wù)都很重，一個(gè)是總量規(guī)模急需擴(kuò)張，一個(gè)是質(zhì)量效益急需提升。兩者都是我們的追求，必須做好結(jié)合文章。在追求“好”的同時(shí)必須兼顧“快”，在追求“快”的同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)“好”。只要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只要不突破我市方方面面的承受能力，我們就要盡最大努力去爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)又“好”又“快”。
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