易地搬遷可行性研究報(bào)告

易地搬遷可行性研究報(bào)告

第一章 總 論
1.總論
**縣是省列的73個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。黨的十一屆三中全會(huì)以來，通過實(shí)施一系列的扶貧開發(fā)計(jì)劃，全縣扶貧開發(fā)取得了偉大的成就，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于歷史的自然的多方面原因，迄今尚有12500人未能解決溫飽，扶貧任務(wù)仍十分艱巨。尤其是分布于**壩子?xùn)|西兩山及**、牛街、密祉等鄉(xiāng)的部分地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境惡化，交通閉塞，已基本喪失生存條件，亟需在國家的支持幫助下，進(jìn)行易地扶貧搬遷，才能從根本上改善生產(chǎn)生活條件，逐步擺脫貧困，進(jìn)而與全縣人民一道致富奔小康。
1.1項(xiàng)目背景
**是一個(gè)山多壩少、人多地少、多民族聚居、經(jīng)濟(jì)落后的貧困縣。改革開放以來，全縣組織實(shí)施國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，取得了較好的成績。全縣貧困人口從**年的32029人下降至**年的12500人，占全縣人口的2%。
扶貧工作雖然取得了顯著的成效，但扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。一是已經(jīng)基本解決溫飽的人口中，因標(biāo)準(zhǔn)低、底子薄，加之滑坡、洪澇、干旱、生病等潛在的返貧因素大；二是目前尚未解決溫飽的人口中，約有8000人難以維持簡單再生產(chǎn)，子女上學(xué)難，缺醫(yī)少藥狀況依然存在；三是貧困人口大多集居在高寒貧瘠山區(qū)和嚴(yán)重干旱缺水的地區(qū)，生存條件極為惡劣，自然災(zāi)害頻繁，資源匱乏，交通閉塞，勞動(dòng)者文化素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，基本上處于一方水土養(yǎng)不活一方人的狀況，嚴(yán)重喪失了就地解決溫飽的生存條件。因此，縣委、縣政府為盡快解決這些地區(qū)群眾的溫飽問題，從1997年至**年在**、**、**、**、**、**六個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)11個(gè)村221戶1283人，已實(shí)施舉家搬遷，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年搬遷，當(dāng)年解決了溫飽的目標(biāo)。為認(rèn)真貫徹實(shí)施國家西部大開發(fā)和“十五”計(jì)劃，縣委、政府在不斷總結(jié)易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣扶貧工作的實(shí)際，及時(shí)成立了**縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣易地扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。同時(shí)，對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，提出對(duì)紅巖、新街、太花、寅街、苴力、密祉、**、牛街8個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)13個(gè)村委會(huì)基本喪失生存條件的2600人貧困人口，實(shí)行易地扶貧搬遷。
1.2項(xiàng)目概要
**縣易地扶貧搬遷工程由5個(gè)村遷出4個(gè)點(diǎn)分別安置178戶700人。一是新街鎮(zhèn)金崗村委會(huì)格者村39戶176人，搬遷至小電站地點(diǎn)；二是**鄉(xiāng)金星村委會(huì)楊家村40戶145人，搬遷至塔基固地點(diǎn)；三是新和赤可地村39戶136人，新和大村29戶113人，搬遷至小團(tuán)山點(diǎn)；四是新和小里路旁郎村31戶130人，搬遷至大平掌點(diǎn)。
1.2.1項(xiàng)目名稱：云南省**縣**年國家西部易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目
1.2.2項(xiàng)目承辦單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目承辦單位為**縣人民政府，縣人民政府縣長楊燦榮負(fù)總責(zé)。
1.2.3項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建4個(gè)自然村178套安居工程。
1.2.4搬遷規(guī)模、類型及安置類型
共涉及搬遷五個(gè)村1
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量偏少，冬春旱和初夏突出，據(jù)縣氣象局40年的資料統(tǒng)計(jì)：年均降雨量758毫米，全年日照時(shí)數(shù)為2516小時(shí)，太陽輻射148.7千卡·平方厘米，年均氣溫16.3攝氏度，無霜期242天，由于地勢(shì)地貌的影響，縣境地區(qū)性氣候差易很大，氣候垂直變化明顯，特點(diǎn)是西山濕潤，東山干熱，南部牛街山區(qū)多雨寒冷，東南部**區(qū)少雨炎熱。
2.1.3地形、地貌
**地勢(shì)西北高、東南低，由北向南呈一狹長地形，壩區(qū)僅占全縣總面積的8.66%，素有“九分山水一分壩”之說。山脈河流多呈西北──東南向展開，北部呈兩山夾一壩的地貌，南部為中切割中山峽谷地形，構(gòu)造剝蝕地貌分布于**壩子兩邊，溶蝕中峽谷呈條狀分布于北、東和東南，山間盆地、槽谷及V形河谷分布于群山之中。最高點(diǎn)為縣境西北的九頂山，海拔3117.9米，最低點(diǎn)是縣境東南的牛街鄉(xiāng)康郎村大新田，海拔1223米，相對(duì)高差為1894.9米�？h境山脈分東山、西山和南山三支，在三大山系中又有若干分支、峰嶺，半山區(qū)、山區(qū)占土地總面積的91.34%�？h內(nèi)最大的盆地為**壩子，屬斷陷盆地，總面積141平方公里，海拔1640─1900米之間，是**糧煙基地和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
2.1.4水資源狀況
**遠(yuǎn)離冰山、湖泊和海洋，水資源全靠大氣降水補(bǔ)給，降水產(chǎn)生的地表徑流，其規(guī)律與降水基本一致，但由于徑流的產(chǎn)生和運(yùn)動(dòng)受降雨強(qiáng)度、降雨歷時(shí)和地層、巖性以及植被的影響，豐、枯季較為明顯，時(shí)空分布不均的特點(diǎn)突出，特別是受地形的影響，常在局部形成多雨或少雨區(qū)域。
據(jù)**水文站的觀測(cè)資料與統(tǒng)計(jì)分析：毗雄河多年平均徑流總量為1.42億立方米，最大年徑流發(fā)生在1974年，總量為2.15億立方米，最小的發(fā)生在1977年，總量為0.6億立方米，在年均總量中，汛期（5─10月）為1.11億立方米，枯季（11月─翌年4月）為0.31億立方米，豐枯比為3.58:1。1986年9月─10月，**持續(xù)降雨15天，計(jì)225毫米，毗雄河出現(xiàn)百年一遇大小，最大洪峰量為358立方米/秒，洪水一為8850萬立方米，洪澇災(zāi)害及損失均超過歷史記錄。從地區(qū)分布看，**地表水其徑流深與海拔高度成正比，壩區(qū)和**、水資源貧乏。從**水資源的多年平均值217.5毫米看，僅為省均值512.2毫米的42.4%，從總資源的占有情況看，全縣年平均水量為3.3129億立方米，人均水資源為1900立方米，僅占省人均6800立方米的17.5%，從畝均水資源1546立方米看，僅占省畝均2717立方米的57%。地下年平均徑流總量是8335萬立方米，合理開發(fā)，稍能補(bǔ)其不足。
2.1.5耕地類型、數(shù)量及開發(fā)程度和利弊狀況
據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料表明，**耕地資源特點(diǎn)是：耕地后備資源不足，類型多樣，相對(duì)高差大，水資源不足，山區(qū)立體氣候十分明顯。全縣耕地面積420016.2畝，占總土地面積的18.41%，其中灌溉水田165664.6畝，占耕地面積的39.44%，望天地14939.5畝，占耕地面積的3.56%，水澆地1535.1畝，占耕地面積的0.37%，旱地258213.3畝，占耕地面積的54.33%，菜地9663.7畝，占耕地面積的2.3%。水田94%分布在壩區(qū)、密祉盆地以及白云、先鋒、**、岔河等河谷地區(qū)。旱地主要分布東山及苴力、**、牛街一帶。坡度大于15°的有63758.2畝，占旱地面積的27.94%，主要分布在**、牛街、密祉及西山海拔**米以上的高山地區(qū)。
土地開發(fā)利用率高，耕地后備資源緊缺。全縣土地利用率已達(dá)88.1%，墾植率達(dá)18.7%，土地后備狀況僅有近10%。未利用土地271438.4畝中有裸土地(表層無土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地)47456畝，裸巖石礫地2311.2畝，田坎23548.2畝。未利用土地大部分在山區(qū)的陡坡上，墾為農(nóng)田的面積不多，多數(shù)只能發(fā)展林業(yè)和草場(chǎng)�？h域水土資源匹配不協(xié)調(diào)，水資源缺乏的地區(qū)，可直接利用的水資源不多，利用程度僅占總資源的25%，現(xiàn)有的水利工程，每年可利用的水量為8197.9萬立方米，占總資源的26.2%，偏旱年有效灌溉面積為143000畝，只有耕地總面積的33.4%，農(nóng)業(yè)用水多靠大氣降水，一遇旱年，嚴(yán)重干旱缺水，嚴(yán)重地影響著耕地資源的充分利用。
2.1.6自然災(zāi)害及生存條件分析
縣屬出現(xiàn)的自然災(zāi)害主要有旱災(zāi)、水災(zāi)、冰雹、霜凍、滑坡、泥石流和地震災(zāi)害。旱災(zāi)主要有冬春旱、栽插旱、伏旱、秋旱四種類型；洪澇災(zāi)害主要出現(xiàn)在雨季汛期，大災(zāi)多發(fā)生于山區(qū)河谷和壩區(qū)毗雄河、毗雌河兩岸；冰雹災(zāi)害多出現(xiàn)于夏秋季節(jié)，尤其是9─10月稻谷和烤煙處于成熟階段，多發(fā)生于山區(qū)和壩區(qū)北部；滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)生于7─10月的山區(qū)和半山區(qū)，主要由持續(xù)大雨造成；地震災(zāi)害是由于縣境地處第四紀(jì)斷陷盆地邊緣，程海斷裂與紅河斷裂的交匯部位，久雨之后引起滑坡和泥石流，這些自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來不同程度的損失。其中，發(fā)生頻繁和危害最大的主要是水災(zāi)和滑坡，2001年入汛以來，我縣三次遭受洪澇災(zāi)害致使縣內(nèi)5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)農(nóng)戶住房遭受洪災(zāi)及滑坡危害，一是民房被淹4158間，涉及748戶3006人，倒塌1772間，涉及255戶1003人，嚴(yán)重受損1760間，涉及300戶1125人，直接經(jīng)濟(jì)損失1331萬元；二是山區(qū)、半山區(qū)由于雨量過剩，造成房屋滑坡1515間，涉及農(nóng)戶265戶1060人，直接經(jīng)濟(jì)損失707萬元；三是傷亡情況：因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)18人，其中死亡16人，傷2人，僅滑坡就造成14人死亡和2人受傷。
以上自然災(zāi)害，對(duì)全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了一定的損失。我縣本次申報(bào)項(xiàng)目涉及一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的5個(gè)村莊，每年都有不同程度的自然災(zāi)害發(fā)生，局部地區(qū)生存條件惡劣，只有實(shí)施搬遷，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
2.2.1人口及勞動(dòng)力
全縣設(shè)紅巖、新街、彌城、苴力、寅街5鎮(zhèn)及太花、密祉、**、牛街4鄉(xiāng)，共有89個(gè)村委會(huì)1090個(gè)自然村。居住著漢、彝、回、白傈僳等23個(gè)民族。
2002年末，全縣總?cè)丝谶_(dá)309621人，其中：農(nóng)業(yè)人口287948人，占93.17%；鄉(xiāng)村人口289457人，占94.68%；漢族人口280498人，占90.59%。人口密度為201/平方公里，遠(yuǎn)高于全國、全省、全州平均水平。自然增長率已降至10‰以下。平均每萬人口中，小學(xué)以上文化程度的達(dá)7138人，其中：高中及以上文化程度的達(dá)407人，初中文化程度的2317人。全縣文盲人數(shù)僅2926人，基本無青壯年文盲。
全社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)為174000人，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力168978人，占97.11％。全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)為179000個(gè)，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員169212人，占94.53%。鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)人員138956人，占81.94%；從事工業(yè)人員5332人，占3.15%；從事建筑業(yè)人員7406人，占4.38%；從事交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)人員3741人，占 2.21%；從事批發(fā)、零售、貿(mào)易及餐飲業(yè)人員4270人，占2.52%；其它行業(yè)人員9507人，占5.62%。
2.2.2土地利用現(xiàn)狀
據(jù)1996年全縣土地變更調(diào)查結(jié)果，全縣土地總面積為2272400.5畝，利用結(jié)構(gòu)構(gòu)如下：
2.2.2.1耕地420016.2畝，其中：灌溉水田165664.6畝，占39.44%望天田14939.5畝，占3.56%；水澆地1535.1畝，占0.37%；旱地228213.3畝，占54.33%；菜地9663.7畝，占2.3%。耕地占土地總面積的比重達(dá)18.41%。
2.2.2.2園地40355.9畝，其中：果園27880畝，占60.09；茶園10119畝，占25.07；桑園889.4畝，占2.2%。園地占土地總面積比重達(dá)1.77%。
2.2.2.3林地1444256.6畝，其中：有林地736955.5畝，占51.03%；灌木林地293561.3畝，占20.33%；疏林地190451.3畝，占13.19%；未成林造林地222079.4畝，占15.38%。林地占土地總面積的比重達(dá)63.31%。
2.2.2.4牧草地4557.8畝，其中：天然草地3205.8畝，占70.34%；人工草地1352畝，占29.66%。牧草地占土地總面積比重僅0.2%。
2.2.2.5城鎮(zhèn)、村莊及獨(dú)立工礦用地52999.7畝，占土地總面積的 ；
2.2.2.6交通用地12340.8畝，占土地總面積的0.54%。
2.2.2.7水域用地37035.8畝，占土地總面積的1.62%。其中，坑塘水庫面積13349.2畝，灘涂2393.7畝，分別占水域用地面積的 36.05%、6.46%。
2.2.2.8未利用土地26.857.7畝，其中：荒草地185397.3畝，占71.07%；沙地1962.8畝，占0.75%；裸土地47454.6畝，占18.19%；裸巖及其它土地2432.8畝，占0.93%。未利用土地占土地總面積的比重達(dá)11.43%。
從以上可以看出，全縣土地利用現(xiàn)狀仍不合理，開發(fā)利用程度仍不充分。尤其是未利用土地，除裸巖面積外，部分可墾為耕地，大部分適宜發(fā)展林牧業(yè)，是全縣主要的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后備資源。并且，在農(nóng)業(yè)用地中，無論是耕地、林地，還是牧草地，尚有大面積低效利用，急需進(jìn)行深度開發(fā)。這不僅是全縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要陣地，更是加快貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。
2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
**開發(fā)較早，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。解放后，由于狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技措施的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平一直處于省州較先進(jìn)水平。尤其是種植業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)較高，水稻、小麥、烤煙、蔬菜等單產(chǎn)曾多次創(chuàng)省州記錄。是省內(nèi)外有名的蒜鄉(xiāng)、菜鄉(xiāng)和省州多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣、良種繁育（繁殖）基地，現(xiàn)是滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。2002年，全縣糧食平均畝產(chǎn)425公斤。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價(jià)）達(dá)32452萬元，按農(nóng)業(yè)人中計(jì)算，人均折合1127元。按土地總面積計(jì)算，畝均折合142元。
2.2.4主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、地方財(cái)政及農(nóng)民收入
**是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的縣。2002年，全縣67228萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)達(dá)29119萬元，占43.31%；46534萬元 ……（未完，全文共30336字，當(dāng)前僅顯示5456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《易地搬遷可行性研究報(bào)告》）