巡察工作方式方法

目錄/提綱：……
一、注意掌握被巡察單位情況
一是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新聞媒體了解被巡察單位基本情況及相關(guān)輿情
二是通過相關(guān)職能部門協(xié)助了解其負(fù)面信息
二、個(gè)別談話
一是注意談話對(duì)象
二是注意談話氛圍
三是注意談話引導(dǎo)
四是注意談話分析
三、查閱資料
一是采取“歸納”的方式方法讓發(fā)現(xiàn)和深入了解的問題更具普遍性
二是采取“提煉”的方式方法使發(fā)現(xiàn)和深入了解的有關(guān)問題更具有典型性
三是采用“調(diào)查”的方式方法使發(fā)現(xiàn)和深入了解的有關(guān)問題更具有針對(duì)性
四、查賬
一是查共性問題
二是查突出事項(xiàng)
三是查規(guī)范程度
四是查關(guān)鍵對(duì)象
五、信訪
一是要素分析
二是關(guān)聯(lián)分析
三是統(tǒng)計(jì)分析
……
巡察工作方式方法

一、注意掌握被巡察單位情況
一是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新聞媒體了解被巡察單位基本情況及相關(guān)yq�？梢缘卿浧涔俜骄W(wǎng)站或者上級(jí)部門的網(wǎng)站進(jìn)行了解，重點(diǎn)關(guān)注被巡察單位當(dāng)前主要工作、重要工作及工作亮點(diǎn)，了解其工作性質(zhì)及職能、權(quán)限，了解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如，通過網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)某單位官網(wǎng)的信息陳舊，長(zhǎng)期不更新，特別是政治表述還停留在十八大之前；局長(zhǎng)信箱無人回復(fù)，糊弄群眾，這就為巡察反饋報(bào)告提供了有力佐證。
二是通過相關(guān)職能部門協(xié)助了解其負(fù)面信息。通過巡察辦收集的意見函，了解被巡察單位人員近幾年的違紀(jì)違法狀況，分析該單位存在的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，通過分析紀(jì)檢部門提供的該單位受處分人員的違紀(jì)事實(shí)，可以了解到該單位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及黨組織從嚴(yán)治黨情況等信息。
二、個(gè)別談話
每個(gè)談話組至少有兩名談話人員，一名為主談，一名為副談且記錄。主談與副談的確定，是根據(jù)談話的具體內(nèi)容和談話對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)，比如面對(duì)一個(gè)不善言談、內(nèi)向性格的人，由細(xì)膩型的人談會(huì)比較好。主和副沒有談話水平高低來之分。副談雖然說話不多，但是更要注重運(yùn)用技巧，起到畫龍點(diǎn)睛的作用。因?yàn)檎勗掃^程中不會(huì)完全按照提前設(shè)計(jì)的談話提綱進(jìn)行，談話提綱需要隨著具體的談話進(jìn)程而適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而且談話對(duì)象的反應(yīng)也不會(huì)自始至終
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重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和深入了解被巡察黨組織在宣傳學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策、履行職責(zé)使命等方面存在的不到位問題；在貫徹民主集中制，“三重一大”集體決策，落實(shí)_態(tài)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、執(zhí)行干部選拔任用條例等方面存在的不落實(shí)問題。
二是通過查閱專項(xiàng)材料，可以重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和深入了解被巡察黨組織在開展歷次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、專題專項(xiàng)活動(dòng)和專項(xiàng)整治活動(dòng)等方面存在的不務(wù)實(shí)、走過場(chǎng)、形式主義問題；在巡視巡察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查、主題教育等反饋問題整改方面存在的整改不徹底以及反彈回潮問題。
三是通過查閱干部人事檔案，可以重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和深入了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部檔案的出生年齡、入黨時(shí)間、參加工作時(shí)間、調(diào)入調(diào)出、任職條件、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷及干部隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的弄虛作假、重要崗位長(zhǎng)期不輪崗、選任程序缺失以及其他違反干部選拔任用條例的問題。
四是通過查閱審計(jì)報(bào)告，可以重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和深入了解被巡察單位及主要領(lǐng)導(dǎo)干部、下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人，在遵守黨的廉潔紀(jì)律、作風(fēng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面存在的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和腐敗問題，被巡察單位存在的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的問題。
工作技巧：
一是采取“歸納”的方式方法讓發(fā)現(xiàn)和深入了解的問題更具普遍性。采取歸納的方式，就是將查閱資料所得到的問題、信息和線索，按反映被巡察黨組織比較集中的問題，把同類問題信息和線索進(jìn)行歸納，并對(duì)較集中的問題、信息和線索進(jìn)行深入了解，使發(fā)現(xiàn)的問題更具有普遍性。把發(fā)現(xiàn)問題頻率比較高的歸納到一起，經(jīng)深入了解，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題是具有普遍性的。比如說巡察某國(guó)企，發(fā)現(xiàn)幾十項(xiàng)重大事項(xiàng)沒上黨委會(huì)討論，這就是黨組織“兩個(gè)核心”作用發(fā)揮不力，不落實(shí)習(xí)總書記“黨委前置討論重大事項(xiàng)”要求的問題。
二是采取“提煉”的方式方法使發(fā)現(xiàn)和深入了解的有關(guān)問題更具有典型性。采取提煉的方式，就是將查閱資料所得到的問題信息和線索，按照反映被巡察黨組織比較集中的問題進(jìn)行分類，在同類問題信息和線索中再進(jìn)行提煉，并對(duì)提煉的問題信息和線索進(jìn)行深入了解，使發(fā)現(xiàn)問題更具有典型性。這個(gè)就是我們大量發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)中，查閱資料發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)中，選取一些、提煉一些具有典型性的問題，因?yàn)檠膊靾?bào)告要求有觀點(diǎn)、有事例支撐，而又有字?jǐn)?shù)限制，所以事例要具有典型性。
三是采用“調(diào)查”的方式方法使發(fā)現(xiàn)和深入了解的有關(guān)問題更具有針對(duì)性。采用調(diào)查的方法就是將查閱資料和信息線索，按照反映被巡察黨組織比較集中的問題進(jìn)行分類，對(duì)比較重要的問題信息和線索進(jìn)行認(rèn)真分析，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要信息和線索進(jìn)行深入了解，使發(fā)現(xiàn)的問題更具有針對(duì)性。比如說巡察某園區(qū)的時(shí)候，查閱資料發(fā)現(xiàn)2017年中央環(huán)保督察移交其環(huán)保案件上百件，匯報(bào)的時(shí)候說基本整改結(jié)束，但是巡察期間，仍不停有群眾信訪反映環(huán)境污染問題，我們采取明察暗訪的手段，核實(shí)發(fā)現(xiàn)了污染企業(yè)偷偷開工、偷偷排污，不法分子濫采砂石等問題，這表明了該園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門存在工作不實(shí)、官僚主義作風(fēng)，落實(shí)整改不到位等問題，就此寫入巡察報(bào)告，引起了市委領(lǐng)導(dǎo)的重視。
四、查賬
查閱財(cái)務(wù)賬目是巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的重要手段。
一是查共性問題。結(jié)合機(jī)關(guān)單位存在的共性問題進(jìn)行重點(diǎn)查閱，比如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、“三公經(jīng)費(fèi)”支出違規(guī)、變相核銷招待費(fèi)等問題；結(jié)合重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)致檢查，比如專項(xiàng)資金管理使用不到位、資產(chǎn)管理混亂、招投標(biāo)程序不規(guī)范、損害群眾利益等問題；結(jié)合財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真排查管理上漏洞，比如票據(jù)報(bào)支流程不規(guī)范，經(jīng)手人、審核人、報(bào)批人不齊全等問題。
二是查突出事項(xiàng)。緊盯專項(xiàng)資金拔付、大額發(fā)票報(bào)銷，檢查在資金管理方面存在的串項(xiàng)、變相使用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題；緊盯固定資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)租賃變賣合同，檢查在資產(chǎn)管理方面存在產(chǎn)權(quán)界定不清、收益監(jiān)管不力、收入“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫”等問題；緊盯工程項(xiàng)目發(fā)包程序和執(zhí)行情況，檢查在項(xiàng)目管理方面存在的超計(jì)劃投資、未批先建、未驗(yàn)收先使用、項(xiàng)目決算不及時(shí)等問題；緊盯中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四風(fēng)”等方面要求，檢查重點(diǎn)人在重要事項(xiàng)上違規(guī)違紀(jì)問題。
三是查規(guī)范程度。對(duì)照制訂的財(cái)務(wù)制度，檢查制度流于形式問題；對(duì)照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，檢查記賬不清楚問題；對(duì)照相關(guān)會(huì)議記錄，重點(diǎn)查找“三重一大”事項(xiàng)落實(shí)和執(zhí)行方面存在的議而未決、資金使用不規(guī)范等問題；對(duì)照賬簿，檢查資產(chǎn)負(fù)債、往來賬目中外掛和呆賬壞賬問題；對(duì)照記賬憑證要求，檢查票據(jù)漏簽補(bǔ)簽代簽及票據(jù)與附件清單數(shù)額不一致問題 ……（未完，全文共4792字，當(dāng)前僅顯示2420字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《巡察工作方式方法》）