集團招標工作專題匯報

目錄/提綱：……
一、**年以來集團在招標管理方面做的主要工作
（一）完善招標管理制度
（二）理順招標工作機制
（三）強化招標監(jiān)督管理
二、招標工作中存在的主要問題和不足
（一）生產物資招標難，實際執(zhí)行不完全到位
（二）自行招標認知不足，存在不規(guī)范現象
一是招標公告發(fā)布不規(guī)范
二是招標文件編制不規(guī)范
三是開標不規(guī)范
四是評標不規(guī)范
五是招評標資料保管不規(guī)范
六是投標文件不規(guī)范
（三）審批備案程序不規(guī)范，存在應招未招等現象
（四）招標涉及領域廣，監(jiān)管仍存在盲點
（五）集團評標專家?guī)旖Y構不合理，需進一步完善
（六）招評標業(yè)務要求高，相關人員能力有待提升
二是評分辦法設計不科學
（七）電子招投標系統不完善，需進一步優(yōu)化
（八）非招標采購不夠規(guī)范，需進一步加強管理
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集團招標工作專題匯報

一、**年以來集團在招標管理方面做的主要工作
**年，省委第二巡視組指出集團“招投標不規(guī)范問題突出。應招未招、明招暗定、自行邀標、議標、不按規(guī)定評標等不規(guī)范問題普遍，招投標走過場、流于形式等問題”。**年，省國資委監(jiān)事會在例行審計過程中，進一步提出集團在招標管理中只負責招標政策的廢改立，對招標采購中的風險防范和監(jiān)管工作缺位。按照巡視和審計的要求，集團下大決心進行整改，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）完善招標管理制度。重新制定并下發(fā)了《采購和招標管理辦法》和《采購和招標監(jiān)督管理辦法》，一次性廢除了**年以前制定的多項招標管理辦法。建立了采購和招標管理委員會、采購和招標監(jiān)督委員會，統籌負責對集團招標業(yè)務進行統一規(guī)范和監(jiān)管。完善采購方法，新增邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、電子商務和詢價6種采購方法。下放招標管理權，明確基層單位為招標管理責任主體，依照集團管理要求，建立健全本單位招標管理_機制，自主進行招標管理，開展招標業(yè)務。
（二）理順招標工作機制。按照“應招盡招、例外審批”的原則，構建了“招標是常態(tài)、
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波動頻繁，市場價格不穩(wěn)定，而招標周期長，難以滿足企業(yè)實際需要，例如液氨、鋼材、精苯；三是部分生產物資通過下游客戶認證的，重新招標意味著丟失現有市場，例如簾子布、工業(yè)絲；四是部分產品設計選型一旦確定，就鎖定供應商，更換供應商無法保證產品質量，例如鋰電產品；五是出于安全和質量要求，部分生產物資批量采購前需進行生產試驗，公開招標難以滿足生產需要。
（二）自行招標認知不足，存在不規(guī)范現象。根據《招標投標法》第十二條“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。為提升企業(yè)運營的效率和效益，集團明確地面獨立法人單位在符合條件前提下，可以自行組織招標。從實際情況看，大部分企業(yè)通過**招標公司、**招標公司實行集中招標，但混合所有制企業(yè)多采用自行招標。在自行招標過程中，或多或少存在不規(guī)范現象，如**年**興化聚丙烯酰胺、分散劑、絮凝劑等大宗采購未見采購申請、招標文件、評標資料和評標報告。從近年來的實際情況來看，不規(guī)范現象主要包括：一是招標公告發(fā)布不規(guī)范。未按要求在中國招標投標公共服務平臺上發(fā)布招標公告。二是招標文件編制不規(guī)范。有的招標文件中未明確評標辦法和計分標準。三是開標不規(guī)范。存在沒有公開開標記錄表、投標商簽字以及監(jiān)督人員簽字現象。四是評標不規(guī)范。評標委員會組建中存在自行指定評標專家，未按集團要求備案的現象；評標中存在投標商二次報價的現象。五是招評標資料保管不規(guī)范。個別單位招評標資料未按要求保管，部分資料遺失。六是投標文件不規(guī)范。個別投標商的投標文件采用活頁裝訂。集團招標辦先后對自主招標情況進行了不定期的抽查、檢查，對于發(fā)現的問題及時進行了通報，要求各單位嚴格按照有關法律法規(guī)、上級和集團的管理規(guī)定進行認真整改，切實推動自主招標工作規(guī)范化、科學化。
（三）審批備案程序不規(guī)范，存在應招未招等現象。按照“招標是常態(tài)、不招標是例外、例外必須審批”的原則，集團對達到公開招標限額的，但因特殊原因采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源方式采購的，要求由單位班子集體研究決策，報集團分管領導審批后送集團招標辦備案。在實際工作中，存在應招未招、化整為零、明招暗定等現象，如**年氯堿發(fā)展公司電石灰銷售中，裝車費用5萬元/月，裝車所需設備租賃用7萬元/月，均超過招標規(guī)模標準，未采取招標方式采購。**年**三處與**市**醫(yī)療設備有限公司簽訂的醫(yī)療設備采購合同無簽訂日期，報價單無公章無簽字，合同簽訂日期早于審批日期。從近年來的實際情況來看，不規(guī)范現象主要包括：個別單位未履行集體研究決策程序，有的單位未經集團分管領導審批，部分單位未按規(guī)定報集團招標辦備案。從備案資料中顯示，大部分單位因安全生產緊急需要，采用了非公開招標方式采購。為保證備案工作的嚴肅性、合理性和規(guī)范性，集團招標辦進一步明確了招標備案資料清單，對采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式采購的，在嚴格履行審批備案程序的基礎上，須進一步提供技術支撐資料。
（四）招標涉及領域廣，監(jiān)管仍存在盲點�，F場監(jiān)督是招標監(jiān)督的主要形式。在集中招標方面，由于集團產業(yè)領域跨度大，點多、線長、面廣，無法保證集中招標現場監(jiān)督場場參加。在自行招標方面，現場監(jiān)督均由各單位自行組織，集團現場監(jiān)督難以延伸到自行招標領域。在檢查監(jiān)督方面，由于招標領域涵蓋生產、機電、通風、地測、開拓、掘進、基建、物資等眾多領域，只能采取抽查方式。**年以來，由集團招標辦牽頭，先后對30多家企業(yè)招標工作進行了檢查，集團紀委、審計、巡查辦等部門也對部分單位、部分項目進行監(jiān)督指導，但限于當前條件，難以做到抽查單位全覆蓋、抽查項目全覆蓋。
（五）集團評標專家?guī)旖Y構不合理，需進一步完善。按照國家有關規(guī)定，集團建立了評標專家?guī)欤欢捎诩瘓F產業(yè)涉及煤炭、焦化、尼龍、氯堿、裝備制造、建工建材、金融、環(huán)保等十余個行業(yè)，300余家二三級企業(yè)，細分專業(yè)近千個，雖然專家總數符合要求，但細分專業(yè)專家數量不足。例如，在熱工、醫(yī)學、計算機、鐵路專用設備、電梯、發(fā)電 ……（未完，全文共4235字，當前僅顯示2139字，請閱讀下面提示信息。收藏《集團招標工作專題匯報》）