關(guān)于運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)調(diào)研情況匯報

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的主要方式
（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式
（二）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式
（三）PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)方式
二、運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)政策支持情況
（一）國務(wù)院政策
（二）財政部政策
（三）國家發(fā)改委政策
三、TOT流程簡介
1、項目發(fā)起
2、政府方授權(quán)
1、資產(chǎn)評估
2、“兩評一案”報告編制及論證
3、項目入庫
1、發(fā)布資格預(yù)審公告（15天）
2、編制政府采購文件
3、實施政府采購
4、簽署PPP系列合同
1、成立項目公司
2、資產(chǎn)（經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)讓
3、政府方納入預(yù)算
4、項目公司進(jìn)行融資、運(yùn)營存量資產(chǎn)獲得收益及補(bǔ)助
二是存量項目轉(zhuǎn)讓類PPP項目，完工風(fēng)險和市場風(fēng)險小，符合銀行的風(fēng)險偏好
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關(guān)于運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)調(diào)研情況匯報

為積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活工作，市國資赴****進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、當(dāng)前盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的主要方式
（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式。此種方式需要受讓方具備股權(quán)收購能力，但債務(wù)性資金不允許用于股權(quán)收購。同時，銀行融資支持也具有一定的不規(guī)范性，政府回收股份轉(zhuǎn)讓資金的渠道不合理。
（二）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式。此種方式轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的缺點是價格低、可回收資金少、轉(zhuǎn)讓稅費成本較高。
（三）PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)方式。此種方式，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委均有明確的支持鼓勵政策。特點是轉(zhuǎn)讓價格彈性大，政府回收資金多（可依據(jù)管網(wǎng)使用費價格變化趨勢測算回收資金），操作規(guī)范性強(qiáng)，稅費成本低，資金審批投放快（整個程序需3-6月左右）。目前，國開行和農(nóng)發(fā)行已有成熟模板和成功案例，**市政府已通過此種方式回收資金40
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；道路橋梁可實行建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化的經(jīng)營方式；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項目包括公交�？空�、首末站、樞紐站、停保站及出租汽車�？空镜认嚓P(guān)設(shè)施，可優(yōu)先考慮公共交通服務(wù)提供者介入公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)運(yùn)營，鼓勵項目通過有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營、提高運(yùn)營質(zhì)量和效率；公共停車場項目要與道路系統(tǒng)及城市規(guī)劃有效銜接；地下綜合管廊項目應(yīng)按照滿足各類管線功能需要和運(yùn)行安全的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配套完備的附屬設(shè)施和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排所有管線入廊，明確管廊運(yùn)營主體與管線單位責(zé)任范圍，確保管廊有效運(yùn)行。
（三）國家發(fā)改委政策。國家發(fā)改委在《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔**〕1266號)中提出：我國在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。積極推廣PPP模式，加大存量基礎(chǔ)設(shè)施盤活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；有利于化解民營企業(yè)融資能力不足問題，更好地吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，豐富民營企業(yè)投資方式；有利于吸引具有較強(qiáng)運(yùn)營能力的社會資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本；有利于推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；有利于加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
三、TOT流程簡介
(一)項目識別
1.項目發(fā)起。由項目所在地政府以會議紀(jì)要或文件形式明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，項目內(nèi)容適宜采用PPP模式，以TOT的方式選擇社會資本。
2.政府方授權(quán)。由項目所在地政府以文件的形式授權(quán)實施機(jī)構(gòu)、PPP項目合同的政府方簽約主體、政府出資代表（根據(jù)需要設(shè)置）。
(二)項目準(zhǔn)備
1.資產(chǎn)評估。委托專業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估結(jié)果需經(jīng)過政府核準(zhǔn)確認(rèn)。
2.“兩評一案”報告編制及論證。根據(jù)項目內(nèi)容及資產(chǎn)評估報告編制項目實施方案、物有所值評價報告及財政承受能力分析論證報告。由實施機(jī)構(gòu)或財政部門組織專家進(jìn)行論證。實施方案通過論證后，由所在地政府出具文件對實施方案進(jìn)行批復(fù)。物有所值評價和財政承受能力分析論證通過后，由財政部門出具項目通過物有所值評價和財政承受能力論證的批復(fù)。
3.項目入庫。
(三)項目采購
1.發(fā)布資格預(yù)審公告（15天）。
2.編制政府采購文件。
3.實施政府采購。采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方，并對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示（5天）。
社會資本方需具備項目實施所需的資本金要求，擁有運(yùn)營同類項目的經(jīng)驗證明或具備運(yùn)營的人才及技術(shù)資源。
4.簽署PPP系列合同。
(四)項目執(zhí)行
1.成立項目公司。社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司。雙方應(yīng)按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。
2.資產(chǎn)（經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)讓。政府方需按照PPP合同簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議（如需），按約定完成資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。
3.政府方納入預(yù)算。項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.項目公司進(jìn)行 ……（未完，全文共2711字，當(dāng)前僅顯示1723字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)調(diào)研情況匯報》）