關(guān)于全旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、發(fā)展現(xiàn)狀
二、存在問題
（一）畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，牧區(qū)發(fā)展面臨困境
（二）牧民增收緩慢，_明顯擴(kuò)大
（三）牧民生產(chǎn)生活條件落后，看病就學(xué)負(fù)擔(dān)依然沉重
（四）牧民債務(wù)令人擔(dān)憂，巨額高利貸觸目驚心
（五）草牧場流轉(zhuǎn)不規(guī)范，“三無牧民”逐漸增多
（六）牧區(qū)管理工作難度增加，干群素質(zhì)參差不齊
（七）嘎查（村）級組織帶動(dòng)力不強(qiáng)，基層發(fā)展缺乏引領(lǐng)
三、幾點(diǎn)建議
（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義
（二）把握良機(jī)，著力推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
（三）規(guī)范制度，逐步完善基本草牧場合理流轉(zhuǎn)機(jī)制
（四）堅(jiān)持不懈，深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐
（五）加大力度，切實(shí)增加農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
（六）加強(qiáng)監(jiān)管，有效遏制民間高利貸多發(fā)態(tài)勢
（七）樹立品牌，做大做強(qiáng)特色畜牧業(yè)
（八）積極探索，強(qiáng)化牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
（九）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高牧區(qū)經(jīng)濟(jì)科技含量
（十）培育典型，加快推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)
……
關(guān)于全旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

如何促進(jìn)農(nóng)牧民收入的持續(xù)、較快、穩(wěn)定增長，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)全面發(fā)展，是全旗“十二五”時(shí)期乃至以后的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。旗政協(xié)結(jié)合全旗工作實(shí)際，按照年初工作安排，利用4個(gè)月的時(shí)間對全旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)研。
調(diào)研共分三個(gè)階段進(jìn)行。首先是確定思路。5月末，召集牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人初步了解情況，明確了調(diào)研思路；其次是調(diào)查走訪。6月份，派專門調(diào)查組深入牧區(qū)5個(gè)蘇木鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)查，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)選擇一個(gè)典型的嘎查（村民小組），以“入戶走訪交談、發(fā)放調(diào)查問卷”形式，了解基本情況，聽取蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、嘎查干部、老黨員、部分牧戶意見建議，期間共調(diào)查統(tǒng)計(jì)5個(gè)嘎查組、440戶、1417人；最后是實(shí)地察看。8月份組織市、旗兩級政協(xié)委員以及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人成立調(diào)研組，深入到巴拉奇如德蘇木、紹根鎮(zhèn)部分嘎查進(jìn)行實(shí)地察看，并召開座談會(huì)，聽取各蘇木鎮(zhèn)及主管部門工作匯報(bào)，進(jìn)行廣泛討論，匯總各方意見，形成相關(guān)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，旗委、旗政府把加快推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在全旗工作的重要位置，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，取得了顯著成效。資金投入逐年增加，惠民政策相繼落實(shí)，社會(huì)保障不斷完善，社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局初步形成。
----畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。一是牲畜總量位于全區(qū)前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全旗各類牲畜存欄總數(shù)204.3萬頭（只），其中，肉牛32.8萬頭、綿羊134.5萬只、山羊20.6萬只、馬2萬匹、驢5萬頭、生豬8.5萬口，牧區(qū)牲畜存欄1
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拓旗內(nèi)外市場，為牧民增收帶來新的增長點(diǎn)。如純凈奶食品有限責(zé)任公司已實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一體化經(jīng)營，輻射帶動(dòng)50余家奶牛養(yǎng)殖戶，提供20多個(gè)就業(yè)崗位，年利潤達(dá)85萬元，成為全市實(shí)力較強(qiáng)的奶制品加工企業(yè)。
----草原生態(tài)環(huán)境大有改觀。旗委旗政府把“生態(tài)立旗”作為全旗三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，以保護(hù)為主的治理原則，綜合施策、規(guī)模治理，以北部水源涵養(yǎng)區(qū)、中西部小流域治理區(qū)、東南部防風(fēng)固沙區(qū)為基本框架，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。先后出臺(tái)《阿魯科爾沁旗人民政府關(guān)于在農(nóng)區(qū)、林區(qū)和牧區(qū)部分地區(qū)實(shí)行禁牧的決定》、《阿魯科爾沁旗人民政府關(guān)于在牧區(qū)實(shí)行季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧的決定》、《防沙治沙重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)封禁規(guī)定》、《阿魯科爾沁旗生態(tài)管護(hù)暫行辦法》等多項(xiàng)政策，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，按照全面保護(hù)、重點(diǎn)治理、適度開發(fā)、合理利用的原則，依托京津風(fēng)沙源治理及退耕還林還草等工程，建成一批重點(diǎn)草原生態(tài)項(xiàng)目，通過圍欄封育、禁牧舍飼、天然草場改良、人工草地建設(shè)等綜合治理措施，促進(jìn)了植被恢復(fù)，切實(shí)改善了草原生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
----畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式日漸科學(xué)。一是規(guī)�；B(yǎng)殖逐步擴(kuò)大。近幾年，為加快畜牧業(yè)發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，圍繞赤峰市“百萬頭肉牛育肥工程”，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地，積極扶持培育規(guī)模養(yǎng)殖戶，涌現(xiàn)出了一大批有規(guī)模、檔次高、實(shí)力強(qiáng)的育肥企業(yè)和養(yǎng)殖大戶。至目前，全旗1000頭（只）以上育肥規(guī)模養(yǎng)殖的企業(yè)場戶有5家，500-1000頭（只）規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)場戶有17家，200-500頭（只）規(guī)模養(yǎng)殖的企業(yè)場戶有25家，50-200頭（只）規(guī)模的企業(yè)場戶有38家。二是經(jīng)營方式不斷轉(zhuǎn)變�！耙患乙粦簟笔絺鹘y(tǒng)經(jīng)營模式逐步改變，靈活多樣的專業(yè)合作組織快速增加。目前已注冊登記的牧民專業(yè)合作組織有184個(gè)，其中自治區(qū)級重點(diǎn)牧民專業(yè)合作社1個(gè)，市級重點(diǎn)牧民專業(yè)合作社2個(gè)，蘇木鎮(zhèn)級重點(diǎn)牧民專業(yè)合作社22個(gè)。上述184個(gè)牧民專業(yè)合作社已全部被錄入農(nóng)業(yè)部“農(nóng)民專業(yè)合作社”網(wǎng)站。牧民合作組織覆蓋面逐步擴(kuò)大，在購買、銷售、經(jīng)營、服務(wù)等方面的積極作用日益突出。
----道路交通建設(shè)全面推進(jìn)。近年來，我旗認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)村牧區(qū)道路交通基礎(chǔ)建設(shè)做為服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容來抓，道路交通事業(yè)得到了較快發(fā)展。2009-2011年，全旗牧區(qū)共建設(shè)通鄉(xiāng)油路（水泥路）273公里，使所轄5個(gè)牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)通油路（水泥路）率達(dá)到100%；共建設(shè)通村砂石路343.2公里，行政村（嘎查）通公路率達(dá)到了100%。公路建設(shè)投資達(dá)2.76億元。牧區(qū)道路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，不僅改善了牧區(qū)交通狀況，方便了群眾的出行，同時(shí)對地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
二、存在問題
從總體上看，經(jīng)過多年努力，全旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成了以科學(xué)的制度政策為保障、良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向的發(fā)展新格局，但受各種因素的困擾，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在諸多問題，牧民生活質(zhì)量和增收前景不容樂觀。
（一）畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，牧區(qū)發(fā)展面臨困境。一是畜牧業(yè)主導(dǎo)地位明顯下降。受生態(tài)條件和市場環(huán)境影響，全旗畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位有所動(dòng)搖。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005年，牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)80—90%，而2010年，這一比重僅為40%左右，同比下降50%。二是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力不強(qiáng)。以“靠天養(yǎng)畜”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)畜牧業(yè)對自然環(huán)境的依賴性較強(qiáng)，而我旗自1998年遭受洪澇災(zāi)害后的十幾年來，多次遭受干旱、雪災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害，特別是2009年特大旱災(zāi)襲擊，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，草原大面積沙化、退化，地下水位急遽下降，草牧場載畜能力不斷降低，畜群所需飼草料嚴(yán)重缺乏，畜牧業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，傳統(tǒng)畜牧業(yè)遭到毀滅性打擊，畜牧業(yè)發(fā)展已陷入“一年干旱三年難緩、一頭牲畜兩頭成本”的困境，牧區(qū)“無畜戶”、“少畜戶”日漸增加。我們所調(diào)查的440戶中，“無畜戶”多達(dá)135戶、占30%，大小畜擁有數(shù)1—50頭（只）的59戶、占14%,50—100頭(只)的114戶、占26%，100—300頭（只）的121戶、占27.5%，300頭(只)以上的僅有11戶、占2.5％。據(jù)各蘇木鎮(zhèn)“無畜戶”統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，巴拉奇如德蘇木504戶、占總戶數(shù)的9.7%，紹根鎮(zhèn)1782戶、占總戶數(shù)的27%，賽罕塔拉蘇木1718戶、占總戶數(shù)的34.4%，坤都鎮(zhèn)618戶、占總戶數(shù)的22.82%，罕蘇木蘇木2210戶、占總戶數(shù)的32.5%。部分嘎查“無畜戶”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，紹根鎮(zhèn)阿格坦塔拉嘎查214戶中50％的戶為“無畜戶”。三是經(jīng)營方式未能徹底改變。牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營模式根深蒂固，現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式尚未普及，大部分牧民難以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，經(jīng)營模式老化，出欄周期較長，利潤空間狹小，經(jīng)濟(jì)效益降低。由于投入高于收入，部分牧民對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)失去信心，甚至放棄畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)入或?qū)ふ移渌袠I(yè)。四是基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的深入推進(jìn)，農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造已迎來了幾次更新?lián)Q代，而牧區(qū)由于點(diǎn)多面廣、起步較晚等原因，到目前為止才進(jìn)入初步階段，水、電、路、訊等基本生產(chǎn)要素依然滯后，極大地阻礙了新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。近幾年，雖然國家在牧區(qū)實(shí)施圍欄封育、棚圈建設(shè)等項(xiàng)目，但因管護(hù)體系不完善，致使遺棄、損壞、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象十分突出，棚圈雖多卻利用率不高，投入雖大卻效果不佳。
（二）牧民增收緩慢，_明顯擴(kuò)大。一是生產(chǎn)支出劇增。實(shí)施禁牧舍飼后，畜牧業(yè)生產(chǎn)支出大幅增長，導(dǎo)致牧民生產(chǎn)收入嚴(yán)重下降。其表現(xiàn)為：第一、絨毛收入減少。以往牧民收入由春季絨毛、秋季出欄兩部分組成，且絨 ……（未完，全文共12828字，當(dāng)前僅顯示3051字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告》）