關(guān)于區(qū)學科類校外培訓機構(gòu)管理工作情況的調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、全區(qū)學科類校外培訓機構(gòu)管理工作基本情況及評價
一是組織機制逐步建立
二是綜合治理初顯成效
三是常態(tài)監(jiān)管和疫情防控措施有力
四是應(yīng)急管理處置得當
二、全區(qū)學科類校外培訓機構(gòu)現(xiàn)狀及問題分析
（一）中小學生參加學科類校外培訓情況
1、參加學科類校外培訓比例較高
2、應(yīng)試教育“指揮棒”效應(yīng)明顯
3、培訓費用占家庭支出比例偏高
（二）學科類校外培訓機構(gòu)管理中存在的問題
1、收費不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在
2、超前超綱培訓現(xiàn)象多有發(fā)生
3、行政執(zhí)法力度有待加強
三、幾點建議
1、嚴格標準，進一步完善準入制度
2、協(xié)同聯(lián)動，進一步完善監(jiān)管體系
一是強化組織領(lǐng)導
二是強化協(xié)同聯(lián)動
三是強化執(zhí)法力度
3、強化引導，助推培訓市場健康發(fā)展
一是加強內(nèi)涵建設(shè)
二是加完善激勵機制
三是強化督查指導
四是推動行業(yè)自治
4、源頭把控，切實減輕學生課外負擔
一是完善教育評價制度
二是推進教育系統(tǒng)綜合治理
三是推動社會觀念轉(zhuǎn)變
……
關(guān)于**區(qū)學科類校外培訓機構(gòu)管理工作情況的調(diào)研思考

**區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)委員會

為推動校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理，**區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)委于2020年8月中旬至9月上旬，對全區(qū)學科類校外培訓機構(gòu)管理工作情況進行了深入調(diào)研，并在全區(qū)中小學中開展了相關(guān)問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，進行了分析思考，形成了對策建議。
一、全區(qū)學科類校外培訓機構(gòu)管理工作基本情況及評價
近年來，**區(qū)政府認真貫徹落實國家和省、市切實減輕中小學生課外負擔的有關(guān)要求，建立健全工作制度和機制，強化綜合監(jiān)管，引導和推進校外培訓機構(gòu)依法、規(guī)范辦學，全區(qū)學科類校外培訓機構(gòu)總體上朝著規(guī)范有序方向發(fā)展，一批依法經(jīng)營、規(guī)范辦學的培訓機構(gòu)在滿足中小學生培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。一是組織機制逐步建立。成立了中共**市**區(qū)民辦非學歷教育協(xié)會黨支部，實現(xiàn)了黨建工作全覆蓋。成立了專項治理行動辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)校外培訓機構(gòu)管理工作，各方力量得到較好統(tǒng)籌，相關(guān)部門
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7.8%，這一方面是因為高中學業(yè)任務(wù)加重，課余時間較少，另一方面與我區(qū)加強高中階段校內(nèi)輔導有關(guān)。
2. 應(yīng)試教育“指揮棒”效應(yīng)明顯。在學科選擇上，英語、數(shù)學、語文分別以2824人、2650人、2034人高居前三。這一方面與樣本選取時，小學階段人數(shù)占比較大有關(guān)，另一方面也與中、高考學科分值設(shè)置導向有關(guān)，使學生家長更側(cè)重于語數(shù)外三大主課的提高。
從接受校外培訓目的來看，出于“培優(yōu)”目的的2386人，占58.2%；為了“補差”的1018人，占24.8%；“與將升入年級銜接”的662人，占16.1%；為參加競賽的34人，不足1%。這表明大多數(shù)學生家長選擇接受學科類校外培訓是為了彌補校內(nèi)學習時間和學習效果的不足，進一步鞏固和提升學習成績。
3. 培訓費用占家庭支出比例偏高。從生均每月用于學科類校外培訓花費來看，1000元以內(nèi)的占22.9%；1000-2000元的占35.8%；2000-3000元的占21.6%；3000-5000元的占11.2%；5000元以上的占8.5%。以中位數(shù)2000元/月、三口之家計，約占我區(qū)城鎮(zhèn)家庭戶均年可支配收入（2019年）的12.8%。
從問卷調(diào)查來看， 67%的家庭感覺到經(jīng)濟負擔加重，影響家庭其他正常開支，但尚在經(jīng)濟可承受范圍內(nèi)； 4%的家庭感覺校外培訓支出負擔沉重，難以承受；只有29%的家庭表示沒有壓力。這表明我區(qū)學科類校外培訓價格在市場調(diào)節(jié)下，尚處于合理區(qū)間，但稍微偏高。
（二）學科類校外培訓機構(gòu)管理中存在的問題
1. 收費不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的規(guī)定，面向中小學生的校外培訓機構(gòu)開展非學歷教育培訓，“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。”“培訓機構(gòu)收費項目及標準應(yīng)當向社會公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督”。從問卷調(diào)查的情況來看，符合3個月以內(nèi)收費規(guī)定的僅占25.5%，有65.3%的學生家長按學期或?qū)W年交費，還有9.3%的收費周期在1年以上。在收費公示方面，僅有35.2%的家長表示培訓機構(gòu)有明確的收費標準及明顯公示。
2. 超前超綱培訓現(xiàn)象多有發(fā)生。根據(jù)《意見》規(guī)定，學科類校外培訓機構(gòu)“培訓內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度”。調(diào)查顯示，有14.1%的家長反映培訓機構(gòu)存在“提前、超綱教學”現(xiàn)象。
3.行政執(zhí)法力度有待加強。對無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、超期收費、虛假宣傳、設(shè)施設(shè)備不達標等違規(guī)辦學行為，單個部門難以獨立執(zhí)法，多部門聯(lián)合執(zhí)法也主要以限期整改為主要手段，導致違規(guī)成本較低，震懾作用難以達到預期效果，違規(guī)辦學行為未能得到有效遏制。此外，監(jiān)管力量薄弱也是制約校外培訓機構(gòu)管理工作正常有序開展的重要原因。
三、幾點建議
1. 嚴格標準，進一步完善準入制度。明確校外培訓機構(gòu)的發(fā)展定位，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教學質(zhì)量，不斷滿足廣大學生個性化教育需求。堅持以“規(guī)范辦學、安全辦學、有序辦學”為目標，貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，全面落實校外培訓機構(gòu)前置審批要求，建立符合我區(qū)實際的校外培訓機構(gòu)辦學標準，對場地面積、設(shè)施設(shè)備安全、師資隊伍、教學內(nèi)容與標準、收費標準等作出具體規(guī)定，明確準入條件，依法嚴格審批，把好校外培訓市場的入口關(guān)，確保教學質(zhì)量和辦學水平。
2. 協(xié)同聯(lián)動，進一步完善監(jiān)管體系。一是強化組織領(lǐng)導。將規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展納入重要 ……（未完，全文共3751字，當前僅顯示1894字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)學科類校外培訓機構(gòu)管理工作情況的調(diào)研思考》）