縣全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不夠問題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不夠的具體表現(xiàn)形式
（一）顯性表現(xiàn)
一是被動(dòng)傳導(dǎo)、缺乏自覺
二是形式敷衍、消極應(yīng)付
三是自行其事、曲解變通
（二）隱性表現(xiàn)
一是疏于教育管理
二是監(jiān)督職能弱化
三是制度機(jī)制滯后
二、壓力傳導(dǎo)不夠的成因
（一）內(nèi)因
一是政治站位不夠高，傳導(dǎo)能力不強(qiáng)
二是主體責(zé)任不清晰，傳導(dǎo)方向模糊
三是責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，傳導(dǎo)動(dòng)力不足
四是監(jiān)督手段不夠多，傳導(dǎo)壓力不大
五是監(jiān)督機(jī)制不健全，傳導(dǎo)途徑不暢
（二）外因
一是社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“人情化”
二是社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)“物質(zhì)化”
三是社會(huì)警示呈現(xiàn)“上層化”
三、解決壓力傳導(dǎo)不夠的對(duì)策建議
一要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
二要明晰職責(zé)定位，厘清責(zé)任清單
三要加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)
四要完善監(jiān)督體系，做實(shí)首要職責(zé)
五要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，嚴(yán)格責(zé)任追究
……
縣全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不夠問題調(diào)研報(bào)告

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大工程，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“六個(gè)從嚴(yán)”，立新規(guī)、樹新風(fēng)、開新局，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，黨的建設(shè)取得重大歷史性成就。
近年來(lái)，**縣委始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力優(yōu)化凈化縣域政治生態(tài)，全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央重大決策部署在全縣落地生根，切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。然而，隨著三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、掃黑除惡斗爭(zhēng)的深入開展，群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題也逐漸露出水面，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這反映出我縣全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不盡人意，壓力傳導(dǎo)存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委此次調(diào)研工作安排，現(xiàn)圍繞我縣近年查處的典型案例，對(duì)解決“全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不夠問題”剖析如下。
一、全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不夠的具體表現(xiàn)形式
（一）顯性表現(xiàn)
一是被動(dòng)傳導(dǎo)、缺乏自覺。就目前而言，基層各級(jí)黨組織在落實(shí)主體責(zé)任上依然依靠上級(jí)黨組織的力量，處在“推一推就動(dòng)一動(dòng)”“不推不動(dòng)”的被動(dòng)狀態(tài)。基層事務(wù)繁雜，兼顧困難是一方面，更多的在于基層黨組織領(lǐng)
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的意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于依靠上級(jí)決策推動(dòng)，對(duì)上級(jí)重大決策部署理解不深、領(lǐng)悟不夠，責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減。
二是主體責(zé)任不清晰，傳導(dǎo)方向模糊。在主體責(zé)任落實(shí)上，難以量化，責(zé)任界定難，主觀考核所占比重大，難以客觀公正的反映主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)際成效，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部為考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主義，主體責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)有的領(lǐng)導(dǎo)干部將主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任概念混淆，導(dǎo)致部分黨組織一味擴(kuò)大監(jiān)督責(zé)任工作范圍，把落實(shí)主體責(zé)任的許多實(shí)質(zhì)性工作交給紀(jì)委或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組承擔(dān)，用落實(shí)監(jiān)督責(zé)任來(lái)代替主體責(zé)任的落實(shí)。
三是責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，傳導(dǎo)動(dòng)力不足。出于傳統(tǒng)的政績(jī)觀，以及問責(zé)機(jī)制、基層上升機(jī)制的約束，有些領(lǐng)導(dǎo)干部更多的習(xí)慣用老辦法、舊思維處理問題，安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂，對(duì)影響到一些單位和群眾眼前利益的事情,往往容易產(chǎn)生偏重照顧群眾情緒,維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的考慮，在個(gè)別問題的處理上態(tài)度還不夠堅(jiān)決。對(duì)機(jī)關(guān)各部門和各村（社區(qū)）遵守作風(fēng)紀(jì)律的情況，口頭強(qiáng)調(diào)的比較多，監(jiān)督檢查還不夠經(jīng)常,問責(zé)力度還不夠大。
四是監(jiān)督手段不夠多，傳導(dǎo)壓力不大。當(dāng)前基層紀(jì)委對(duì)干部的日常監(jiān)督渠道主要依靠信訪、巡察、審計(jì)等，難以綜合反映其履職能力、思想狀況、工作和生活作風(fēng)，事后監(jiān)督較多，事前監(jiān)督較少，干部的一些嚴(yán)重問題往往都是在被查處后才得以暴露，而通過日常管理監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患的不多，預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱，缺乏行之有效的全面從嚴(yán)治黨風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控手段。
五是監(jiān)督機(jī)制不健全，傳導(dǎo)途徑不暢。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督只見表面，難見本質(zhì)，有的搞親疏關(guān)系而放棄監(jiān)督，有的搞利害相關(guān)而回避監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力，相互之間礙于情面，一團(tuán)和氣。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，民主集中制執(zhí)行不力，特別是對(duì)“一把手”構(gòu)不成有效的內(nèi)部約束，有的班子成員往往看其眼色行事，不敢得罪�；鶎颖O(jiān)督特別是村級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)，村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)不清、權(quán)限不明，沒有形成監(jiān)督觸角。這些因素導(dǎo)致部分基層黨組織在傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力過程中，缺乏敬畏意識(shí)和紀(jì)律約束。
（二）外因
一是社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“人情化”。當(dāng)前我縣基層社會(huì)更接近于“熟人社會(huì)”“人情社會(huì)”，在全面從嚴(yán)治黨傳導(dǎo)到基層黨組織時(shí)，便會(huì)遭遇基層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人情壓力背景的消極抵制和阻隔。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，往往出現(xiàn)“熟人辦案”現(xiàn)象，滋生“老好人”思維，礙于面子、人情，對(duì)一些“苗頭性”傾向性問題不能及時(shí)的進(jìn)行批評(píng)指正。
二是社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)“物質(zhì)化”。全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)更多的在于責(zé)任驅(qū)動(dòng)，而不是利益驅(qū)使。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，部分黨員干部及村兩委干部出現(xiàn)了“享樂”思想,滿足于既有“業(yè)績(jī)”，安于現(xiàn)狀，淡化了勇爭(zhēng)一流的信念、失去了銳意拼搏的勁頭、弱化了甘于奉獻(xiàn)的精神,甚至樂于躺在過去的功勞簿上沾沾自喜,工作干勁不足，在其位未盡其責(zé),懶惰松懈問題時(shí)有發(fā)生。甚至極個(gè)別腐敗分子出于對(duì)自身既得利益的“保護(hù)”，在對(duì)全面從嚴(yán)治黨的傳導(dǎo)上產(chǎn)生抵觸心理和抵觸行為。
三是社會(huì)警示呈現(xiàn)“上層化”。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)普遍認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨的效果有力震懾了我們的中高級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而對(duì)基層黨員干部還沒有產(chǎn)生足夠的沖擊力，進(jìn)而產(chǎn)生全面從嚴(yán)治黨是形而上學(xué)，與基層無(wú)關(guān)、與自己無(wú)關(guān)，只要自己不貪不占，就沒有必要下功夫、花力氣。同樣基層黨員干部群眾也很少?gòu)纳磉叓@知具體的、熟悉的典型案例警示，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)知和獲得感不強(qiáng)。
三、解決壓力傳導(dǎo)不夠的對(duì)策建議
全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，核心在從嚴(yán)，要害在治理，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前，當(dāng)務(wù)之急就在于將全面從嚴(yán)治黨的壓力通暢傳導(dǎo)至地方和基層權(quán)力運(yùn)行之中，實(shí)現(xiàn)上層和基層的互聯(lián)互動(dòng)，并能夠?qū)崿F(xiàn)壓力向動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換，切實(shí)增強(qiáng)地方、基層黨組織壓力傳導(dǎo)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。對(duì)此提出如下幾點(diǎn)建議。
一要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨組織要始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本任務(wù)，常態(tài)化開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨性教育。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷堅(jiān)定理想信念。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育監(jiān)督管理， ……（未完，全文共4320字，當(dāng)前僅顯示2182字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不夠問題調(diào)研報(bào)告》）