關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)實施村級集體經(jīng)濟提檔升級工程的意見

中共**市**區(qū)委辦公室 **市**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)實施村級集體經(jīng)濟提檔升級工程的意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要指示精神，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升基層黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力，根據(jù)省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的意見》精神和市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)實施村級集體經(jīng)濟五年提檔升級工程的意見》精神，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、目標任務(wù)
堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，分類確定發(fā)展目標和計劃進度。從2020年至2023年，力爭每年培育10個左右年經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村。
——2020年底，全區(qū)集體經(jīng)濟強村數(shù)達村總數(shù)的6%左右，年經(jīng)營性收入10萬元以下村控制在村總數(shù)45%以內(nèi)；
——2021年底，全區(qū)集體經(jīng)濟強村數(shù)達村總數(shù)的8%左右，年經(jīng)營性收入10萬元以下村控制在村總數(shù)30%以內(nèi)；
——2022年底，全區(qū)集體經(jīng)濟強村數(shù)達村總數(shù)的9%左右，年經(jīng)營性收入10
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組織依法依規(guī)、平穩(wěn)健康運行。加快推進農(nóng)村“三變”改革，積極盤活農(nóng)村各類資源要素，激發(fā)集體成員勞動力活力，增強成員集體意識，發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，探索村級集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長新機制，把村民利益與村里發(fā)展聯(lián)結(jié)起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。
(四)堅持項目帶動。區(qū)鄉(xiāng)政府投資的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大；由政府投資的小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目所形成的固定資產(chǎn)交由村集體持有和管護，由村集體采取合作、入股多種形式依法經(jīng)營。對村企合作開發(fā)、投資興建的項目，優(yōu)先列入國土空間規(guī)劃和各類專項發(fā)展規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在支農(nóng)項目安排上給予傾斜。土地出讓收入投向農(nóng)村的部分優(yōu)先向村級集體經(jīng)濟項目傾斜。支持多個村共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟項目。加大招商引資、招才引智力度，堅持精準招商，培優(yōu)做強村級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
(五)拓寬發(fā)展渠道。支持村集體經(jīng)濟組織利用集體土地、水面等資源，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；組建手工作坊、鄉(xiāng)村車間等，發(fā)展特色手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村電商。通過依法依規(guī)盤活閑置的辦公用房、校舍、廠房，或購置、建設(shè)商鋪門面、倉儲設(shè)施等，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。組建農(nóng)民合作社、勞務(wù)隊等服務(wù)實體，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、本地居民提供生產(chǎn)生活服務(wù)。有條件的地方，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、政策扶持
(一)加強財政支持。除中央、省、市撥付的補助資金外，區(qū)財政每年統(tǒng)籌整合不低于500萬元，用于支持集體經(jīng)濟強村和消除年經(jīng)營性收入10萬元以下集體經(jīng)濟村，所涉及資金，納入年度預(yù)算，實行�？顚Ｓ茫訌娍冃Ч芾�。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，可采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金參與等方式，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加大專項投入，綜合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目前景、收益等，分類設(shè)置補助標準。中央、省和市財政到村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項目資金，除補貼類、救濟類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強的之外，在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，交由村集體或通過民主、公開方式選擇村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股的合作社組織實施。
(二)落實用地政策。優(yōu)先安排集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入10萬元以下村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。進一步落實好征收農(nóng)村集體土地時預(yù)留5%—10%國有建設(shè)用地用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策。鼓勵村集體和農(nóng)戶依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地，可由村集體統(tǒng)一經(jīng)營利用,節(jié)余的集體建設(shè)用地可依法用于村集體非農(nóng)生產(chǎn)。村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田和不突破國家控制標準的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，鼓勵村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。
(三)優(yōu)化金融服務(wù)。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對村集體經(jīng)濟組織的支持力度，創(chuàng)新信貸管理，鼓勵適當下放信貸審批權(quán)限，實行浮動授權(quán)管理，優(yōu)先安排信貸計劃，在貸款的準入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面從寬從優(yōu)。降低村集體經(jīng)濟組織融資成本，政策性融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)的，擔(dān)保費率原則上不超過1.2%。推進以林權(quán)、經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施等為標的的新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式。逐步推進制種保險、農(nóng)業(yè)設(shè)施保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、農(nóng)機保險等試點，支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供保障。
(四)實行稅費優(yōu)惠。對村集體經(jīng)濟組織興辦的各類經(jīng)營性項目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，對進行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權(quán)屬免征契稅；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬免征契稅；對因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的 ……（未完，全文共4485字，當前僅顯示2265字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)實施村級集體經(jīng)濟提檔升級工程的意見》）