縣民政局關于縣域特困人員供養(yǎng)服務機構一體化研究調研報告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）積極爭取上級支持，以頂層制度保障推動項目建設
（二）公辦養(yǎng)老機構基礎設施不斷完善，服務功能不斷拓展
（三）民辦養(yǎng)老機構良性發(fā)展，起著滿足社會老人養(yǎng)老需求多元化支撐
二、取得的成效
（二）質量服務更優(yōu)質
（四）資產利用更合理
三、面臨的問題和困難
1、公辦養(yǎng)老機構基礎設施薄弱，資金投入需求量大
2、民辦養(yǎng)老機構發(fā)展滯后
3、養(yǎng)老護理人員短缺，結構不合理，養(yǎng)老服務質量有待提高
4、社會力量參與面過窄
四、對策建議
1、發(fā)揮政府主導作用，加快完善推動養(yǎng)老服務政策措施
二是通過財政資助等手段支持居家養(yǎng)老組織建設和服務提供
2、加快推進養(yǎng)老服務機構改造提升工作
3、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設
4、強化宣傳
……
縣民政局關于縣域特困人員供養(yǎng)服務機構一體化研究調研報告

我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務機構11所（其中城市公辦福利院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村福利院10所），民辦養(yǎng)老機構3所。截至7月份，城鄉(xiāng)特困人員4920人，其中集中供養(yǎng)953人，占全縣特困人數的19.4%。專職服務人員186人，配比率為5:1。為提升特困供養(yǎng)服務機構服務能力和供養(yǎng)人員的幸福指數，推進管理_機制改革創(chuàng)新，**縣民政局精準定位、合理規(guī)劃，及時化解工作中的“堵點”、“難點”，在較短的時間內取得了一定成效。
一、主要做法
（一）積極爭取上級支持，以頂層制度保障推動項目建設。一是將特困供養(yǎng)服務機構_機制改革工作納入縣委常委會2021年工作要點、縣委全面深化改革委員會2021年工作要點和縣政府2021年重點工作任務清單。二是結合縣委常委會工作任務、縣深改委和縣政府工作任務要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任和養(yǎng)老機構負責人召開了專題會議，明確目標任務和分工。三是依據省市縣下達的任務要求，制定了《**縣民政局關于做好2020年市政府民生實事項目涉谷工作的通知》（谷民政函﹝2020﹞11號）、《**縣特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升三年行動實施方案（2020-2
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全的設施設備問題和以往機構養(yǎng)老床位有效供給不足的問題。
（三）民辦養(yǎng)老機構良性發(fā)展，起著滿足社會老人養(yǎng)老需求多元化支撐。近年來，**縣民政局積極動員、鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，堅持“寬進嚴管”的原則，在行業(yè)準入上降低門檻，簡化程序，政策上提供服務，資金上予以支持，取得了可喜成績。目前，備案管理的民辦養(yǎng)老機構達到3個，床位數達到650張。全縣民辦養(yǎng)老機構由無到有，不僅解決社會老人個性化、多類別養(yǎng)老服務的需求，而且，為全縣社會養(yǎng)老服務體系建設提供了重要的支撐。如縣**養(yǎng)老院院長自費創(chuàng)辦民辦養(yǎng)老院紀實先后受到多家電視臺及新聞媒體廣泛跟蹤報道；**夕陽紅康復中心首創(chuàng)了我縣醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務新模式，較好的滿足了部分失能、半失能社會老人個性化、多樣化養(yǎng)老服務需求。同時在總結**夕陽紅康復中心首創(chuàng)我縣醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務經驗的基礎上，以縣老年公寓項目改造為契機，與縣中醫(yī)簽訂“公建醫(yī)營，醫(yī)養(yǎng)結合”協(xié)議，籌建頤瑞園養(yǎng)老護理中心，以委托照料的方式，改造成為失能半失能特困人員提供專業(yè)化服務的縣級供養(yǎng)服務機構。
二、取得的成效
(一)管理服務更專業(yè)。專業(yè)團隊承接服務后，改變了以往的傳統(tǒng)管理模式，解決了過去人員“不好管”、“管不好、不專業(yè)”等問題。對護理員工的服務質量水平實行了監(jiān)督和評估制度，考核結果直接與工資待遇桂鉤，徹底改變了過去吃“大鍋飯”的問題，讓管理更嚴格、更規(guī)范、更到位。
（二）質量服務更優(yōu)質。通過不斷深化、細化、優(yōu)化為老服務內容，從單一的生活護理拓展至心理護理。保健康復護理深化，實行有針對性的分級護理，為失能、半失能、自理護理對象“量身定制”護理服務標準，使護理服務更加個性化。我縣頤瑞園養(yǎng)老護理中心改造完成后，現(xiàn)配備專業(yè)護理人員27名，截至目前已收住全縣特困失能供養(yǎng)人員57人，社會代養(yǎng)15人。經過治療護理，老人們身體各項機能均得到有效康復，精神面貌和生活習慣向好轉變。
(三)環(huán)境衛(wèi)生更靚麗。內務管理采取“統(tǒng)一管理，整齊劃一”模式，從物品擺放、衣被疊放到配備設施的放置都實行統(tǒng)一標準，努力打造星級“標準間”。環(huán)境考核采取“分片包干、量化評分，當日考核，月底兌現(xiàn)”模式，倒逼職工盡職盡責，嚴格遵守環(huán)境衛(wèi)生規(guī)章制度，使福利院整體環(huán)境衛(wèi)生較過去有大幅度提升。
（四）資產利用更合理。充分利用閑置床位資源，在原福利院床位的基礎上，公司預留出集中供養(yǎng)特困供養(yǎng)人員床位，其他空余床位收住社會代養(yǎng)人員。頤瑞園養(yǎng)老護理中心改建后，新增護理床位140張，總床位達到350張。**鎮(zhèn)農村福利院委托頤康養(yǎng)老中心經營后，在原來134張床位的基礎上新增護理型床位50張，總床位達到184張，大大提高了資產利用價值�！�
三、面臨的問題和困難
1.公辦養(yǎng)老機構基礎設施薄弱，資金投入需求量大。我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村福利院除**、**、**、**等4個院為新建外，多利用原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校閑置房屋改建而成。**、**2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚租用原部隊和三線廠礦空閑房屋，建筑主體多建于80年代初期，房屋結構不合理、基礎設施老化，使用效率不高，急需進行改造和新建。部分養(yǎng)老機構受制于地理地形、水壓水量等客觀因素限制，僅能保證生活用水，無法滿足消防用水要求，安裝了消防設施也不能正常使用，風險隱患無法根治。養(yǎng)老機構在實施改造提升工程過程中，反映土地權屬難確認、用地指標難解決，納入項目申報難，資金需求又比較大，導致基礎設施更新完善推進遲緩。如對照全省實施特困人員供養(yǎng)服務機構（主要指縣級社會福利院和農村福利院）三年改造提升行動計劃七大類22項指標，縣局編制初步方案，10所福利院需投入資金近5000萬元。
2.民辦養(yǎng)老機構發(fā)展滯后。從2009年開始，社會力量紛紛加入到養(yǎng)老服務市場，我局也先后接待不少社會人士咨詢，但了解到政策扶持、資金投入、服務團隊和思想觀念等情況后多數放棄。目前，備案登記屬民辦非企業(yè)單位的有3家，2家依托**衛(wèi)生院或縣中醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結合，真正屬社會力量興辦只有**養(yǎng)老院一家，采用租賃、舊廠房改建等方式創(chuàng)辦。養(yǎng)老產業(yè)是微利行業(yè)，盈利空間小，投資回報周期長，他們最主要的是資金投入無力達到老年人設施建設的需要，多數還是想依賴政府扶助，另一面新建民辦養(yǎng)老機構發(fā)展受到土地等政策的制約 ……（未完，全文共4450字，當前僅顯示2248字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣民政局關于縣域特困人員供養(yǎng)服務機構一體化研究調研報告》）