關(guān)于區(qū)城市閑置資源盤活情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要實踐和初步成效
（一）機制有保障
一是建立了盤活制度
二是理順管理職能
（二）措施有力度
一是開展資產(chǎn)清查，規(guī)范資產(chǎn)處置
二是盤活土地資源，妥善處置閑置土地
三是搭建信息平臺，提高管理效率
（三）工作有成效
一是盤活了一批閑置城市資源資產(chǎn)
二是通過招商引資，盤活了工業(yè)園區(qū)部分閑置資源資產(chǎn)
二、存在問題
（一）盤活難度大
一是問題破解難
二是手續(xù)到位難
三是資金保障難
（二）盤活成本高
一是部分閑置資源資產(chǎn)所屬企業(yè)坐地要價
二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓期間產(chǎn)生的稅費過高
（三）工作不主動
一是政策引導(dǎo)不到位
二是行政審批改革不到位
三是及時處置不到位
二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓繳納稅費過高影響了其積極性
三是自身條件差，盤活成功率低
三、對策建議
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障
一是強化組織協(xié)調(diào)
二是建立工作聯(lián)動制度
（二）厘清底數(shù)，逐個突破
一要對全區(qū)城市閑置資源資產(chǎn)情況進行一次系統(tǒng)清查摸底
（三）搞好服務(wù)，有效激勵
一是加快行政審批服務(wù)步伐
二是加大財政扶持力度
……
關(guān)于**區(qū)城市閑置資源盤活情況的調(diào)研報告

按照區(qū)委批復(fù)的《政協(xié)**市**區(qū)委員會2021年工作要點》的要求，區(qū)政協(xié)于4月28日至29日組織部分政協(xié)委員和相關(guān)部門人員，對我區(qū)城市閑置資源資產(chǎn)盤活情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組召開座談會，聽取了相關(guān)部門和單位的情況介紹，深入**房地產(chǎn)有限公司、**房地產(chǎn)公司、**房地產(chǎn)公司、區(qū)工業(yè)園區(qū)云能投40萬噸有機硅項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（**松林蔬菜基地）、**片區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)園、**商貿(mào)公司、**社區(qū)綜合市場、**汽車總站、**磷肥廠等地，進行了實地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、主要實踐和初步成效
城市閑置資源資產(chǎn)，是指城市區(qū)域內(nèi)已停用一年以上，且不需使用的，或者是已被新購置具有同類用途資源資產(chǎn)替代的資源資產(chǎn)。此次調(diào)研的重點，是我區(qū)城區(qū)行政事業(yè)單位閑置資源資產(chǎn)、企業(yè)低效閑置資產(chǎn)、閑置土地資源以及閑置城市基礎(chǔ)設(shè)施的盤活情況。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，區(qū)委、區(qū)政府千方百計推進城市閑置資源資產(chǎn)盤活利用，創(chuàng)新工作思路，積極破解
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二是盤活土地資源，妥善處置閑置土地。適時召開閑置土地清理處置和土地出讓清繳工作會議，穩(wěn)步推進城市閑置土地盤活利用和土地出讓金清繳工作。
三是搭建信息平臺，提高管理效率。建立和運行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，促進資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由分散管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、采購管理、財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合，有效整合國有企業(yè)資產(chǎn)。
（三）工作有成效。
一是盤活了一批閑置城市資源資產(chǎn)。利用閑置土地新建臨時停車場 5 個，有效破解城區(qū)“停車難”問題；改造提升了閑置的B老火車站；改造提升了光華電影院；盤活利用**北路鐵路既有線隧道閑置資源，建成儲藏冷藏庫；利用閑置資產(chǎn)建設(shè)了順豐速運滇東北分撥中心項目；打造了“車站記憶”工業(yè)旅游網(wǎng)紅打卡點；依法補償，收回了不具備開發(fā)條件的小宗地塊，并納入市級儲備再盤活。
二是通過招商引資，盤活了工業(yè)園區(qū)部分閑置資源資產(chǎn)。在曲煤焦化原址引進五氧化二磷、滇松涂料等精細化工業(yè)項目，盤活閑置土地528畝；在**集團原化工分廠原址引進總投資42.7億元的40萬噸有機硅單體及配套項目，盤活土地1600畝。
二、存在問題
雖然我區(qū)在盤活城市閑置資源資產(chǎn)方面做了大量工作，取得了初步成效，但要進一步通過盤活城市閑置資源資產(chǎn)，化解要素制約，助推城市發(fā)展，還有一些亟待解決的問題。
（一）盤活難度大。
一是問題破解難。多年來，由于傳統(tǒng)_的長期影響和歷史形成的諸多原因，導(dǎo)致我區(qū)大量城市資源資產(chǎn)閑置。這些城市閑置資源資產(chǎn)，種類繁多，成因復(fù)雜。有的時間跨度較大，理清具體情況“剪不斷理還亂”。有的管理層級多頭，工作協(xié)調(diào)難度大。有的權(quán)屬模糊混亂，各種關(guān)系盤根錯節(jié)，要盤活它，勢必動了一些利益既得者的“奶酪”，工作阻力非同小可。
二是手續(xù)到位難。部分閑置土地產(chǎn)權(quán)不明晰，存在多種性質(zhì)，需協(xié)調(diào)多方關(guān)系，制約了盤活手續(xù)的辦理；部分企業(yè)未批先建，手續(xù)不全，且難以補齊，導(dǎo)致一些項目在考慮接盤時存在土地手續(xù)無法落實的風(fēng)險，只能望而卻步。
三是資金保障難。改制大潮中形成的閑置資源資產(chǎn)與關(guān)停企業(yè)多少都存在著債務(wù)糾紛和人員安置等遺留問題，而債務(wù)是資源資產(chǎn)盤活中面臨的首要問題。其次，要解決職工養(yǎng)老保險，醫(yī)療費用等時間跨度長、涉及對象多等問題，需要籌集大筆資金。
（二）盤活成本高。
一是部分閑置資源資產(chǎn)所屬企業(yè)坐地要價。雖然這部分閑置資源資產(chǎn)對關(guān)停企業(yè)而言利用價值不高，但隨著土地價格的攀升，企業(yè)對補償期望值普遍較高，指望從新的企業(yè)或政府回收過程中獲得利益來償還債務(wù)，甚至排斥土地收回，采取虛擬項目拖延時間，或只建廠房不進項目等手段回避政府盤活。
二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓期間產(chǎn)生的稅費過高。盤存量資產(chǎn)，將產(chǎn)生營業(yè)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、所得稅以及其他一些費用，加大了盤活城市閑置資源資產(chǎn)的難度。如土地資產(chǎn)的盤活，對于達不到轉(zhuǎn)讓資格的土地，按照規(guī)定要進行原有建筑的拆遷，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，增加成本；對于轉(zhuǎn)讓的土地則會產(chǎn)生評估費、契稅、增值稅、交易費等。較高的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費，影響了企業(yè)積極性，制約了盤活工作進程。
（三）工作不主動。
首先，政府有關(guān)部門服務(wù)引導(dǎo)不夠。一是政策引導(dǎo)不到位。部分區(qū)直主管部門未持續(xù)深入企業(yè)宣傳相關(guān)政策，導(dǎo)致企業(yè)抓不住轉(zhuǎn)型方向，爭取不到政策扶持。二是行政審批改革不到位。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收回等環(huán)節(jié)，行政審批事項繁雜，審批時限長。三是及時處置不到位。部分行政事業(yè)單位只關(guān)注新建項目，對本單位本部門閑置資源資產(chǎn)盤活重視不夠，未建立管理臺賬，家底不清，更沒有盤活的計劃打算和具體行動。
其次，企業(yè)積極性不高。一是部分企業(yè)發(fā)展理念滯后， ……（未完，全文共3836字，當(dāng)前僅顯示1937字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)城市閑置資源盤活情況的調(diào)研報告》）