縣貫徹實施《市招標投標條例》工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）強化學習教育
一是政府帶頭學習
二是行業(yè)部門重點培訓
三是紀律監(jiān)督部門精準調(diào)研
（二）強化制度平臺建設
一是出臺配套政策文件
二是建立“四級協(xié)同”管理機制
三是打造陽光交易平臺
（三）強化全鏈條全過程監(jiān)管
一是嚴把監(jiān)督管理“六環(huán)節(jié)”
二是抓實招標評標“關節(jié)點”
（四）營造公平競爭環(huán)境
一是嚴格“信用”管理
二是強化招標代理管理
三是高效處理投訴舉報
四是嚴厲打擊違法違規(guī)行為
二、存在問題
（一）審批流程有待規(guī)范
（二）違法查處難度較大
（三）法規(guī)條例不相統(tǒng)一
（四）實行最低投標價法后新動向有待研究
（五）限下項目監(jiān)管漏洞亟需補上
三、工作建議
一是進一步完善配套體系
二是進一步優(yōu)化交易平臺
三是進一步強化監(jiān)督管理
……
**縣貫徹實施《**市招標投標條例》工作情況匯報

尊敬的**，各位領導：
非常感謝大家百忙之中蒞*開展《**市招標投標條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查，幫助我們查漏補缺、改進工作。現(xiàn)將有關工作匯報如下：
一、主要做法
（一）強化學習教育。按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，深入開展《條例》學習，不斷提高全社會學法、知法、懂法、守法、用法良好氛圍。一是政府帶頭學習。高度重視招標投標工作，縣政府常務會議常態(tài)化學習習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，及時組織學習《條例》并研究貫徹落實意見，多次召開會議系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌推動《條例》落地落實。二是行業(yè)部門重點培訓。縣發(fā)展改革委每年牽頭組織行業(yè)部門、代理機構、評標專家等參與主體開展《條例》及相關配套政策培訓，縣財政局、住房城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃自然資源局、國資管理服務中心等行業(yè)部門開展專題學習研討，確保招標投標行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、項目法人管理等執(zhí)行到位。三是紀律監(jiān)督部門精準調(diào)研�？h紀委監(jiān)委機關、審計局等監(jiān)督部門結合《條例》規(guī)定，深入行業(yè)部門、鎮(zhèn)街開展調(diào)研指導，精準把脈、系統(tǒng)梳理招標投標違規(guī)違紀風險點和監(jiān)督點，著力打好監(jiān)督執(zhí)紀提前量。
（二）強化制度平臺建設。一是出臺配套政策文件。按照《**市關于**公共資源交易監(jiān)督管理改革
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今年以來全縣電子招標投標覆蓋率100%，交易成本顯著下降，現(xiàn)場串通投標等違法行為有效遏制。
（三）強化全鏈條全過程監(jiān)管。一是嚴把監(jiān)督管理“六環(huán)節(jié)”。把好項目立項關。對400萬元規(guī)模以上必須招標的工程建設項目，在項目立項環(huán)節(jié)同步開展招標方案核準，從源頭上堵住項目拆分漏洞。把好招標文件關。在房建、市政、交通、農(nóng)業(yè)等領域全面推行招標文件范本，嚴禁改變范本實質性內(nèi)容，防止隨意提高或降低企業(yè)資質、設置與項目無關業(yè)績和人員社保要求等內(nèi)容。同時，縣發(fā)展改革委對招標文件實施備案，防止項目業(yè)主“量身定做”有意排斥潛在投標人。把好信息發(fā)布關。保證招標信息在**市公共資源交易網(wǎng)、**縣公共資源交易網(wǎng)同步同一同發(fā)，掛網(wǎng)法定時間20天以上，重大修改、補遺發(fā)布不得少于15天，確保招標投標信息公開公平公正。把好現(xiàn)場監(jiān)督關。采取全封閉評標和電子實時在線監(jiān)控措施，評標服務工作專人專辦，評標監(jiān)督管理全程跟蹤，確保專家評標工作的獨立公平公正開展。把好中標公示關。要求項目業(yè)主及時公布評標結果，執(zhí)行擬中標候選人進行不少于3天的網(wǎng)上公示制度，確保招標中標信息及時公開。把好合同管理關。強化國有資金項目合同管理，明確由縣司法局負責合同前置審核，壓實項目業(yè)主主體責任，確保合同要約的實質性內(nèi)容與已公布的招標文件核心條款內(nèi)容保持一致。二是抓實招標評標“關節(jié)點”。推行經(jīng)評審的最低投標價法。在全市率先推行經(jīng)評審的最低投標價法，減少因商務、技術、綜合均價等因素給各類圍標串標行為帶來“機會”。同時，對中標價低于最高限價85%的項目，全面施行低價風險擔保，擔保額度為最高限價的85%與中標價差額的3倍，從根本上遏制惡意低價中標、無故棄標以及圍標串標等違法違規(guī)行為。強化評標專家管理。開標當天，在**市評標專家?guī)熘须S機自動抽取評標專家，并臨時組建評標委員會，有效遏制評標專家信息外泄；廢標條款在招標文件中集中表述，對未納入廢標條款或不影響的實質性內(nèi)容，評標專家不得作出廢標處理，有效限制評標專家_裁量權過大等問題。實施投標保證金線上流轉制。完善網(wǎng)銀收退保證金系統(tǒng)，確保投標保證金由投標人基本賬戶轉進轉出，有效遏制借用掛靠資質和串通投標行為。實施招投標現(xiàn)場監(jiān)管機制。縣發(fā)展改革委履行現(xiàn)場監(jiān)督職責，縣公共資源交易中心履行全程監(jiān)控的交易服務職責，保障評標專家依法獨立評審、市場主體公平參與投標。實施“工程保函”和置換制度。今年9月起，全面實施銀行保函、保證保險、擔保保函等“工程保函”制度，在招標文件中明確投標、履約、質量，保證金可以采取現(xiàn)金、現(xiàn)金+銀行保函、銀行保函三種繳納方式，對現(xiàn)金繳納保證金的中標人，允許采取“工程保函”置換，切實減輕投標和中標企業(yè)現(xiàn)金流負擔。
（四）營造公平競爭環(huán)境。一是嚴格“信用”管理。實施招標投標守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員、評標專家等不良行為實行“12分”信用記分管理制度，對累計達12分的列入信用“黑名單”，分別予以限制招標投標、招標代理服務等活動，對列入“黑名單”專家予以調(diào)整出庫。二是強化招標代理管理。執(zhí)行由項目業(yè)主自主選擇招標代理機構制度，實施代理機構服務“四管制”【招標文件編制人員審核人員及項目負責人報備制，代理機構網(wǎng)上抽選結果備查制，招標代理合同備案制，招標全過程服務制】，規(guī)范項目招標代理行為。三是高效處理投訴舉報。通過設立投訴舉報箱、掛網(wǎng)公開受理投訴等方式廣泛接受群眾監(jiān)督，在法定辦結時限（30個工作日）基礎上，原則上提前10日辦結投訴處理事項，提高處置效率。2020年以來，投訴舉報*個、僅占項目總數(shù)*%，投訴舉報辦結滿意率達100%。四是嚴厲打擊違法違規(guī)行為。建立完善縣發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管機制，2020年以來，打擊招標投標各類違法違規(guī)行為*起，累計行政處罰*余萬元，對*個中標項目無故棄標行為依法依規(guī)作出不予退還保證金近*萬元，公開曝光違規(guī)違法案件*個。
二、存在問題
我縣在《條例》實施方面進行了實踐和探索，取得一定成效。但項目管理全鏈條、全流程規(guī)范，還存在一些差距和問題。
（一）審批流程有待規(guī)范。《條例》落實了項目投資主管部門應當將招標方案審批、核準、備案手續(xù)與項目審批、核準、備案手續(xù)一并辦理，但對招標實施沒有明確的約束標準。部分項目未完成項目征地、拆遷等必備前期，就盲目開展招標投標工作，導致招標后工程建設內(nèi)容無法正常實施，引發(fā)社會矛盾和糾紛，在一定程度上影響工程順利建設、合同正常履約。
（二）違法查處難 ……（未完，全文共4722字，當前僅顯示2385字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣貫徹實施《市招標投標條例》工作情況匯報》）