推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接 助力提升小區(qū)治理效能

目錄/提綱：……
一、全市住宅小區(qū)基層協(xié)商基本概況
二、小區(qū)基層協(xié)商存在的問題
一是機制不健全
二是參與意識不強
三是渠道不暢通
四是應用范圍不廣
三、對策與建議
（一）加強專門協(xié)商機構(gòu)建設，推動政協(xié)協(xié)商更好服務小區(qū)治理
（二）加強和改進調(diào)查研究，推動協(xié)商能力更加適應小區(qū)治理需要
（三）因地制宜、因時制宜搭建線上、線下協(xié)商平臺，推動協(xié)商載體更加便捷、高效
（四）建立聯(lián)系服務界別群眾和基層群眾“條塊”結(jié)合機制，推動協(xié)商范圍向基層拓展
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推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接 助力提升小區(qū)治理效能

人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的“專門協(xié)商機構(gòu)”凸顯了人民政協(xié)在國家治理體系和社會主義協(xié)商民主建設中的獨特定位。因此，人民政協(xié)要積極探索，通過推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，推進基層協(xié)商同小區(qū)治理相結(jié)合，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，助力提升小區(qū)治理效能。
一、全市住宅小區(qū)基層協(xié)商基本概況
小區(qū)是基層治理最基本的單元，小區(qū)治理關系到各項方針政策的落實，更關系到小區(qū)居民的切身利益。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有城市居民小區(qū)共843個，按照歷史沿革、房屋的產(chǎn)權性質(zhì)等因素，可以劃分為商品房小區(qū)、單位家屬院或集資房小區(qū)、集中拆遷安置小區(qū)、保障性住房小區(qū)、其他不能歸入以上類型的小區(qū)等5種類型；從調(diào)查情況看，因我市獨特的“三線建設”發(fā)展歷程，單位家屬院或集資房小區(qū)占比達到57%，商品房小區(qū)占比27%，各縣（區(qū)）集中拆遷安置小區(qū)和保障性住房小區(qū)也有一定占
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部，配建停車位 1530 余個，受益群眾超過 10 萬人。這些基層協(xié)商的舉措，充分體現(xiàn)了基層群眾自治制度的優(yōu)勢，讓社區(qū)居民通過自治組織和自治方式，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
二、小區(qū)基層協(xié)商存在的問題
“協(xié)商在基層”的前期實踐形成了許多有益經(jīng)驗，有效推動了黨委政府各項方針政策的落實，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護基層群眾的切身利益和社會和諧穩(wěn)定，小區(qū)基層協(xié)商機制在小區(qū)治理中的作用和意義較為明顯。但也存在機制不健全、參與意識不強、渠道不暢通、應用范圍不廣等問題，在一定程度上影響了小區(qū)治理的質(zhì)效提升。
一是機制不健全。從目前我市小區(qū)建設的整體發(fā)展來看，雖然都做了一些探索和努力，但還停留在社區(qū)基本設施建設等方面，議事協(xié)商機制缺乏政策上的規(guī)定，只是原則性指出要推動居民自治，使得小區(qū)建設過程中并未將議事協(xié)商機制的建立和完善提上日程，另外在實踐中社區(qū)居民尚未形成自覺、自發(fā)、自愿的推動開展。在現(xiàn)行模式中，城（鄉(xiāng)）社區(qū)中的村民委員會、居民委員會和業(yè)主自治委員會，是代表政府與社區(qū)居民之間行使協(xié)商制度的重要分支，政府如果過多發(fā)揮政府主導型模式，不僅拉開了與社區(qū)居民的距離，還會導致出臺政策不能得到落地，難以實現(xiàn)社區(qū)與政府的共建共享共贏和主人翁意識，簡而言之就是“基層協(xié)商中政府管的越多、群眾離得越遠”。
二是參與意識不強。在去年的電梯加裝過程中，小區(qū)居民是小區(qū)自治的最主要力量，在小區(qū)協(xié)商民主實踐中主體參與的積極性不高，大多是被動應付，小區(qū)成立的居民代表會，在代表選舉時，少數(shù)居民直接放棄選票，或者隨意填寫選票，反映出來的是居民參與協(xié)商的意識還不夠強，參與協(xié)商不積極甚至還存在不管不問，事不關已高高掛起的思想。
三是渠道不暢通。民情民意收集方式單一，小區(qū)雖設置了意見收集箱，但真正發(fā)揮作用不多，渠道來源存在很大局限性，社情民意表達渠道不暢通，還未充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，大大降低了小區(qū)居民參與民主協(xié)商的積極性。
四是應用范圍不廣。小區(qū)事務中和小區(qū)居民關系最為密切的是小區(qū)生活層面的事務，目前議事協(xié)商機制發(fā)揮作用最大的也是小區(qū)生活領域。實際上，議事協(xié)商機制作為民主政治建設的一項重要機制，在基層民主政治建設過程中也應當發(fā)揮重要作用，比如在社區(qū)居委會的換屆選舉、小區(qū)代表選舉等方面。
三、對策與建議
人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，有著豐富的協(xié)商經(jīng)驗、暢通的協(xié)商渠道、優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)以及一定的組織和人才優(yōu)勢，在基層協(xié)商治理中有很大的作為空間。人民政協(xié)尤其是市縣政協(xié)開展廣泛、多層、制度化的協(xié)商，做好凝聚共識、化解矛盾、理順情緒、增進團結(jié)的工作，搭建政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接平臺，為政協(xié)委員聯(lián)系服務基層群眾提供有效途徑，有效服務基層協(xié)商治理，促進基層由“眾人的事情由眾人商量”向“有事好商量”縱深發(fā)展，促進基層協(xié)商民主制度化推進、系統(tǒng)化構(gòu)建和有效化運行，通過借力黨政部門生產(chǎn)協(xié)商治理空間，激活基層協(xié)商民主，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)在服務基層協(xié)商民主中的帶動作用、政協(xié)委員在參與基層協(xié)商共治中的主體作用。
（一）加強專門協(xié)商機構(gòu)建設，推動政協(xié)協(xié)商更好服務小區(qū)治理。積極爭取黨委支持，依托現(xiàn)有的協(xié)商、議事、調(diào)解平臺，在工作下沉、委員下沉的同時，推動服務下沉、保障下沉。在條件成熟的小區(qū)黨群服務中心建立“協(xié)商在基層”協(xié)商議事室，在協(xié)商議事中 ……（未完，全文共3609字，當前僅顯示1823字，請閱讀下面提示信息。收藏《推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接 助力提升小區(qū)治理效能》）