在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會上的講話

在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會上的講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實二十大精神的重要實踐，是省委、政府推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，是市委、政府加快構建城鄉(xiāng)一體化新格局的重點戰(zhàn)略。我們必須明確，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于農(nóng)村改革與發(fā)展，不等于“三農(nóng)”工作；其主要原因是城鄉(xiāng)二元結構積累的問題，拉大了城鄉(xiāng)差距，影響了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須建立長效機制，主要是形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制；其目標是實現(xiàn)四個一體化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。目前比較成熟的模式是成都模式，主要是實現(xiàn)三個集中，即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市和社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個漫長的過程，沒有幾十年的奮斗難以實現(xiàn)，因此不能冒進；但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也不會自然實現(xiàn)，必須有所作為，試點先行、小步快跑。
**月**日，市委、政府召開了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進行了安排和部署，這是全市人民經(jīng)濟和社會生活中的一件大事，標志著我們市從此將進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的新階段。**書記做了重要講話，深入分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體任務，指出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口和切入點，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求，理論性、實踐性、針對性和指導性都很強，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指導性文件，全縣各級黨政組織和
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基礎設施比較薄弱。主要體現(xiàn)在農(nóng)田水利設施老化，交通基礎條件差，部分村鎮(zhèn)人畜飲水條件亟需改善，農(nóng)村文化、體育等設施與城市相比相當缺乏，教育、衛(wèi)生條件和水平與城市差距越來越大。另外，對農(nóng)業(yè)的投入有限也是城鄉(xiāng)差距拉大的重要原因。這不但影響了農(nóng)民的生產(chǎn)，也影響了農(nóng)民的生活；不但影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也影響了城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)互補。四是在社會公共服務上享受著不平等的待遇。在城鄉(xiāng)二元結構的背景下，市民和農(nóng)民所享受的基本公共服務，特別是醫(yī)療保險、最低生活保障、社會救助等方面的差距還比較大，影響了農(nóng)民生活水平的提高。五是_性矛盾、結構性矛盾造成勞動力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分隔、流動不暢，農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品價格體系不健全，很難適應市場需求。如果不能很好地解決這些問題，貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會就無法實現(xiàn)。要解決好這些問題，就必須跳出“農(nóng)”字做文章，用統(tǒng)籌的手段，打通城鄉(xiāng)間的“關節(jié)”，推動生產(chǎn)要素合理有序高效流動，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局，推動城市與農(nóng)村間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、建立兩大長效機制
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主要依靠以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)兩大抓手同時發(fā)力。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐看，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是比較普遍的做法。主要是指農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市的發(fā)展提供資金、產(chǎn)品、市場、勞動力等貢獻，但當工業(yè)化、城市化達到一定程度后，通過加大工業(yè)、城市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度，加快農(nóng)村發(fā)展，完成反哺使命。因此，要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須建立以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐漸推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和大社區(qū)集中，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
在以工促農(nóng)方面，主要是提高工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動能力，密切工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，加大公共財政的支農(nóng)力度，讓工業(yè)發(fā)展的成果更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。具體工作主要有以下三項：一是用工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是密切工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系的重要途徑。用工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵是以滿足市場需求為前提，以提升效益為中心，以科學技術為支撐，以標準化為手段，不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要通過引進龍頭企業(yè)，拓展營銷渠道等模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化；要通過提高農(nóng)民素質(zhì)，加大科技轉移、推廣、應用力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力；要推廣標準化生產(chǎn)，推行從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，提高綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品的比例，打造優(yōu)質(zhì)品牌。二是堅定不移地推進剩余勞動力轉移。解決三農(nóng)問題的關鍵在于減少農(nóng)民，其基本路徑就是把農(nóng)民從土地上解放出來，轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉移到城市中。要堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，帶動和吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力資源。從區(qū)內(nèi)看，我縣農(nóng)村剩余勞動力轉移還是不錯的，但多是低水平轉移，農(nóng)民掙工資主要靠賣苦力。今后必須在增加轉移數(shù)量的同時，提高轉移效益。要充分發(fā)揮職業(yè)教育中心的作用，把失地和土地流轉后的農(nóng)民、停產(chǎn)企業(yè)返鄉(xiāng)職工、應屆初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)學生，培育成掌握一定技術的產(chǎn)業(yè)工人。三是堅定不移地推進村隊企業(yè)化試點。充分發(fā)揮企業(yè)的作用，有利于把工業(yè)要素引入農(nóng)村，有利于用現(xiàn)代條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代理念引領農(nóng)業(yè)。要以村企合作為主要模式，結合農(nóng)村基層組織和黨員創(chuàng)業(yè)行動，圍繞農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，建設一批競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動農(nóng)民增收效果明顯的項目，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率和附加值；實現(xiàn)勞動力就地轉移，增加農(nóng)民收入，增加集體收入，增強農(nóng)村的自我發(fā)展、自我服務能力。
在以城帶鄉(xiāng)方面，主要是堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的_性矛盾，為農(nóng)村剩余勞動力的轉移提供便利，為農(nóng)民進城發(fā)展創(chuàng)造更多機會，使農(nóng)民進得來、留得住。具體工作主要有以下三項：一是推進城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點，量大面廣，分布廣泛，既有城市特征，又有鄉(xiāng)村特點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用，對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。要把小城鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略來抓。隨著城市建設的基本完成，今后縣財政將把投資的重點適度向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜，特別是加快小城鎮(zhèn)建設，密切城市與農(nóng)村間的經(jīng)濟聯(lián)系，加快生產(chǎn)要素的良性流動。二是消除城鄉(xiāng)間_性矛盾。城鄉(xiāng)二元結構造成的_性矛盾，是造成城鄉(xiāng)差距和不平衡的最主要原因，只有從_上理順城鄉(xiāng)關系，才能破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大難題。要從戶籍制度入手，清除農(nóng)民進城障礙，降低農(nóng)民進城門檻，疏通農(nóng)民進城渠道。要積極探索多種形式，解決農(nóng)民工的社會保障問題，在子女就學、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。逐步建立新型的農(nóng)村金融服務_和商品流通_，增強城市對農(nóng)村的帶動能力。三是推動農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng) ……（未完，全文共7279字，當前僅顯示2556字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會上的講話》）