關(guān)于“機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂”現(xiàn)象及如何為基層松綁減負(fù)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研總體情況
（一）調(diào)研對(duì)象及方式確定情況
（二）調(diào)研重點(diǎn)及對(duì)象參與情況
（三）調(diào)研基本情況歸納分析
（四）基層隊(duì)站負(fù)擔(dān)表現(xiàn)調(diào)查情況
二、當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)過重的主要表現(xiàn)
（一）形式上的負(fù)擔(dān)
（二）問責(zé)過多的負(fù)擔(dān)
（三）權(quán)責(zé)利不對(duì)等的負(fù)擔(dān)
三、基層負(fù)擔(dān)過重的深層次原因
（一）“政績(jī)觀”錯(cuò)位
（二）“官本位”思想作祟
（三）“權(quán)責(zé)利”不匹配
（四）工作機(jī)制不完善
四、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的對(duì)策建議
（一）會(huì)議和文件“精煉化”
（二）機(jī)構(gòu)和人員“精細(xì)化”
（三）考評(píng)和考核“精準(zhǔn)化”
……
關(guān)于“機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂”現(xiàn)象及如何為基層松綁減負(fù)的調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)中央解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的重要指示精神，根據(jù)調(diào)研方案要求，本人立足本職工作，對(duì)機(jī)關(guān)科室和基層隊(duì)站深入調(diào)查研究，結(jié)合調(diào)研的第一手資料、數(shù)據(jù)及基層隊(duì)站工作實(shí)情，對(duì)基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)、產(chǎn)生原因及對(duì)策建議進(jìn)行歸納分析，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、調(diào)研總體情況
（一）調(diào)研對(duì)象及方式確定情況。此次調(diào)研對(duì)象為機(jī)關(guān)干部、文員，基層隊(duì)站干部和消防員、文員，通過發(fā)放調(diào)查問卷、集中座談、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行調(diào)研。
（二）調(diào)研重點(diǎn)及對(duì)象參與情況。根據(jù)調(diào)研要求和隊(duì)站實(shí)際，本人在聚焦基層干部、大隊(duì)文員、消防員_“負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)、深層次原因、對(duì)策建議”重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，延伸開展全市隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研。此次有效參與問卷調(diào)查人數(shù)為606人，其中干部占比11.55%，消防員占比76.89%。組織集中座談十余次，走訪座談人員達(dá)400人次以上。
（三）調(diào)研基本情況歸納分析�？偟膩砜矗母镛D(zhuǎn)制以來，全市消防隊(duì)伍從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治隊(duì)在全市上下蔚然成風(fēng)，有警必出、竭誠(chéng)為民成為隊(duì)伍的一種新常態(tài)。但“四風(fēng)”問題在基層隊(duì)伍有著明顯的反彈跡象，隊(duì)站干部面對(duì)文山會(huì)海、過濫督查、泛化問責(zé)等問題異化表現(xiàn)疲憊不堪、叫苦不迭，基層負(fù)擔(dān)總體呈現(xiàn)形式差異表現(xiàn)和動(dòng)態(tài)加重趨勢(shì)，為基層減負(fù)勢(shì)在必行。
（四）基層隊(duì)站負(fù)擔(dān)表現(xiàn)調(diào)查情況
1.基層隊(duì)站負(fù)擔(dān)沉重，干部反響強(qiáng)烈。從基層負(fù)擔(dān)程度來看，75.81%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“基
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0%左右的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為基層工作任務(wù)繁重、福利待遇低、權(quán)責(zé)不對(duì)等、進(jìn)步空間小等，特別是專職消防員和文員工資待遇與周邊珠三角支隊(duì)專職隊(duì)員差距明顯，心理落差大，如何留住人成為基層隊(duì)站當(dāng)下亟待破解的難題。
二、當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)過重的主要表現(xiàn)
（一）形式上的負(fù)擔(dān)。一是督查考核繁多。1.督查考核種類多、頻率高、多頭重復(fù)查，讓基層“應(yīng)接不暇”。國(guó)家局、總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)四個(gè)層級(jí)，組織開展綜合檢查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查、跨地區(qū)交叉檢查、第三方檢查、審計(jì)、巡視督導(dǎo)檢查等，僅以上列舉的4級(jí)7大類檢查，即便各級(jí)各部門“一年只檢一次”，落實(shí)到基層一級(jí)至少也有28次/年，除掉法定節(jié)假日，工作日可達(dá)1次/周。再加上常規(guī)的“周檢查”“月督導(dǎo)”“季回顧”“半年小結(jié)”等定期不定期督查考核，頻次就更高、重復(fù)率更大。調(diào)查反映，隊(duì)站干部每月中旬就得開啟迎檢模式，半個(gè)月時(shí)間花在了迎檢路上，隨之而來的是交辦問題整改需要的會(huì)議記錄、圖片、整改報(bào)告、進(jìn)度臺(tái)賬等印證資料，難以集中時(shí)間精力研戰(zhàn)研訓(xùn)。2.督查考核標(biāo)準(zhǔn)不一、針對(duì)性不強(qiáng)，讓基層“無(wú)所適從”。同一工作事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的甚至同一級(jí)同一事項(xiàng)的檢查、不同督查組的標(biāo)準(zhǔn)和尺度把握差別明顯，“上級(jí)神仙打架基層遭殃”。一些上級(jí)部門制定檢查督查計(jì)劃沒有充分考慮基層干部的感受，經(jīng)常“加班”赴基層隊(duì)站檢查，基層干部在不陪檢顯得不重視的考慮下，加班迎檢，工作壓力大成為基層隊(duì)伍常態(tài)。有些檢查督查事項(xiàng)執(zhí)行新規(guī)定新要求“一刀切”，甚至于要求限期整改2年前、3年前已完成的工作，不改則問責(zé)，基層只能逆來順受或造假應(yīng)付。3.督查考核重痕不重績(jī)、專挑問題弱服務(wù)，讓基層“如臨大敵”。據(jù)基層反映，各類督檢堅(jiān)持“問題”“問責(zé)”導(dǎo)向的多，“重痕不重績(jī)”凸顯。檢查組帶著“顯微鏡”“放大鏡”開展督察檢查，把一些無(wú)關(guān)緊要的問題交辦整改，空耗基層干部心力。比如，對(duì)《會(huì)議記錄》填寫有沒有錯(cuò)別字等小問題，鄭重交辦限期整改。有的督察檢查“官威”大，指導(dǎo)服務(wù)不力，只負(fù)責(zé)“發(fā)現(xiàn)問題”甚至“發(fā)明問題”，協(xié)調(diào)幫助解決則事不關(guān)己。督察檢查偏重資料，每項(xiàng)工作都要拍照片、作筆記、建臺(tái)賬，“事在檔冊(cè)上查，人在名冊(cè)上點(diǎn)”式的重留痕輕實(shí)績(jī)檢查考核成了常態(tài)。隊(duì)站普遍反映，為更好地應(yīng)付檢查，經(jīng)常在一個(gè)多議題的會(huì)議中頻繁變更會(huì)標(biāo)，只為拍照留存佐證。二是文山會(huì)海屢禁不止。1.會(huì)議仍然較多。同一個(gè)會(huì)議從部局到基層隊(duì)站的“層層貫徹落實(shí)”，變成了“層層開會(huì)專題研究”，被戲稱為“俄羅斯套娃”會(huì)議，占用了大量時(shí)間，增加了行政成本。工作日一些并非立即召開不可的會(huì)議，也常常要求“隨叫隨到”參會(huì)。視頻會(huì)議減少了基層隊(duì)站往返會(huì)場(chǎng)精力、財(cái)力，但有不少視頻會(huì)議“一竿子開到底”，動(dòng)輒要求全體指戰(zhàn)員參會(huì)�；鶎臃从成霞�(jí)部分會(huì)議召開后，要求馬上傳達(dá)貫徹落實(shí)，隊(duì)站要通過黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、全體指戰(zhàn)員大隊(duì)會(huì)、班務(wù)會(huì)層層傳達(dá)會(huì)議精神，甚至部分會(huì)議選擇在晚上或者周末，占用基層休息時(shí)間成為常態(tài)。2.文件仍然較多。文件與上級(jí)雷同多，結(jié)合工作實(shí)際、下級(jí)情況不夠，有以文件落實(shí)文件的傾向。部分文件以層層壓實(shí)責(zé)任為名，存在層層推卸責(zé)任、層層逃避責(zé)任傾向。比如壓減文件，紅頭文件是少了，白頭文件、電話通知、群消息通知卻“滿天飛”，比如利用信息化手段減負(fù)，信息化是方便了，但負(fù)擔(dān)更重了，工作群里隨時(shí)被**，統(tǒng)數(shù)字、填表格、做臺(tái)賬、錄系統(tǒng)、簽到、打卡、拍照、上傳……很多基層隊(duì)站人員自嘲為“表哥”“表姐”。3.資料迎檢上報(bào)過多、過急。各科室要求基層上報(bào)的資料類型常有工作總結(jié)、情況匯報(bào)、調(diào)研報(bào)告、典型材料、簡(jiǎn)介、現(xiàn)場(chǎng)解說詞、方案、計(jì)劃規(guī)劃、視頻資料、PPT等10種之多，每次檢查要求不僅要匯報(bào)材料，還要照片等影像資料，問題整改進(jìn)度“每周一報(bào)送、每月一小結(jié)”，遇到節(jié)假日須提前在周三或周四報(bào)，上午通知下午或第二天上午報(bào)送成一種新常態(tài)。臨近周末或節(jié)假日前一天通知報(bào)送資料也是常態(tài)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分包括半月報(bào)、月報(bào)，季報(bào)、半年報(bào)、年終報(bào)等類型，造成了基層報(bào)送資料壓力大，統(tǒng)計(jì)底數(shù)不清、數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此外資料迎檢報(bào)送多增加了經(jīng)費(fèi)支出。三是各類低效形式化的學(xué)習(xí)考核層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有干部學(xué)習(xí)包括固定學(xué)習(xí)日、集體學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、手機(jī)APP、專題學(xué)習(xí)等不下于10余種，學(xué)習(xí)頻次多、低效重復(fù)，考核任務(wù)多、方式單一，開了會(huì)議、做了筆記、有了照片等同工作落實(shí)，存在網(wǎng)絡(luò)代學(xué)、掛機(jī)空學(xué)、拍照敷衍學(xué)等各種亂象，而對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)際主體、學(xué)習(xí)真實(shí)性等考核難以體現(xiàn)。
（二）問責(zé)過多的負(fù)擔(dān)。不少基層隊(duì)站干部反映，我們不怕吃苦、不怕加班，怕的是擔(dān)雪填井、徒勞無(wú)功；我們也不怕?lián)?dāng)、不怕問責(zé)，怕的是盲目擔(dān)當(dāng)，被隨意問責(zé)。“一刀切”、“責(zé)任狀”、“一票否決”的現(xiàn)象不同程度存在。一是“屬地管理”下的泛化問責(zé)。主要體現(xiàn)在干部層級(jí)管理有責(zé)無(wú)權(quán)的問責(zé)，這既是對(duì)下級(jí)的不信任，更是上級(jí)的不擔(dān)當(dāng)。如飲酒_、人員外出休假監(jiān)管不力的連帶責(zé)任等。二是“迎合上級(jí)”下的放大問責(zé)。在大火大災(zāi)的救援面前，如果救援不力或者發(fā)生一些負(fù)面輿論，面對(duì)群眾的高期盼，媒體的強(qiáng)曝光，上級(jí)為給普通大眾和廣大媒體一個(gè)交待，綜合考慮問題成因、解決實(shí)情等因素的少，首先想到的是依據(jù)條條框框來問責(zé)，精準(zhǔn)度不夠，缺乏對(duì)基層容錯(cuò)糾錯(cuò)的人文關(guān)懷，挫傷 ……（未完，全文共7905字，當(dāng)前僅顯示2776字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂”現(xiàn)象及如何為基層松綁減負(fù)的調(diào)研報(bào)告》）