市消防救援支隊干部隊伍建設及人才培養(yǎng)發(fā)展路徑調研報告

**市消防救援支隊干部隊伍建設及人才培養(yǎng)發(fā)展路徑調研報告

【摘要】消防救援隊伍干部作為消防救援現代化的決定性因素，必須適應新的形勢和需求。按照上級關于干部隊伍教育整頓要求，結合第二批主題教育，以**市消防救援支隊干部隊伍為切口，通過下發(fā)問卷、座談訪談、實地調研的方式開展了本次調研活動，深入了解新時代消防救援隊伍干部隊伍建設的現狀及存在的問題，提出優(yōu)化建議，為提升消防救援隊伍干部隊伍的戰(zhàn)斗力和履職能力建設提供參考。
【關鍵詞】消防救援 干部隊伍建設 人才培養(yǎng)
一、引言
一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。習近平總書記在中央人才工作會議上深刻指出：“要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎�！毕谰仍犖樽鳛閼本仍闹髁姾蛧谊牐刹筷犖榻ㄔO和人才培養(yǎng)同樣是關鍵。為了更好地適應新時代的需求，提高消防救援隊伍的戰(zhàn)斗力和履職能力，本次調研活動以**市消防救援支隊為例，對新時代消防救援干部隊伍建設及人才培養(yǎng)發(fā)展路徑進行了深入的研究和分析。
二、開展調研的基本考慮
改革轉制至今已經五年，需對**消防救援隊伍推進消防救援隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設方面成就和困境進一步梳理，來固化改革有益成果，
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、滅火工作開展。另一方面組建國家綜合性消防救援隊伍，對標應急救援的主力軍和國家隊定位，是從“單一災種”向應對“全災種”“大應急”救援的轉變，特別是**地處“粵港澳”三地極點，任務區(qū)域從駐防屬地向跨地域、跨國境應急救援轉變，從參與災后救援向災害防范、災害救援、災后重建全過程全時域轉變。為此，必須快速提升應急救援人才能力，著力拓展災害防控人才覆蓋面，堅持在防災減災救災的實踐中鍛煉人才隊伍、提升救援能力。
四是特區(qū)經濟社會高質量發(fā)展護航的基本支撐。習近平總書記在紀念改革開放40周年之際指出“經濟特區(qū)要辦得更好、辦出水平”，新時代賦予了**新使命，那就是要成為向世界展示我國改革開放成就的重要窗口和實現中華民族偉大復興中國夢的“探路尖兵”，歷史定位遠超40年前。在此背景下，消防救援隊伍建設必須與城市發(fā)展相向而行，才能為經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供有保障、高質量的消防安全環(huán)境。如何將消防工作置于經濟社會發(fā)展全局中謀劃，持續(xù)發(fā)揮人才、科技、政策等驅動力量，為消防事業(yè)發(fā)展注入強大動能，護航特區(qū)高質量發(fā)展是應解之題。
三、調研中發(fā)現的問題
本次調研結合**特區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展實際，圍繞思想建設、改革發(fā)展、能力提升及管理效能提升等方面做了總結梳理。
一是**消防救援隊伍思想建設需要進一步強化。首先干部思想觀念有待提升，問卷數據表明，“晉升提拔”“優(yōu)先晉級”是激勵干部積極性的最有效措施，大部分參與問卷的干部認為，個人薪酬待遇與周圍同學朋友“基本持平”甚至“略低”、個人工作能力與當前享受的待遇保障“匹配”甚至“感覺待遇較差”，外部歸因趨向明顯。其次改革轉制后隊伍上下普遍感到本領恐慌、能力不足、心里沒底，習慣于守成守舊，用“原來”的方式管隊伍、搞業(yè)務；“管理能力弱，不會管、不敢管”是基層消防站干部存在的最突出問題，年輕干部在面對隊伍新形勢、新挑戰(zhàn)時，隊伍管理缺乏有效手段，沒有一抓到底的勇氣和魄力。再次個別同志對“兩嚴兩準”建設標準認識存在偏差，主動培養(yǎng)、主動成長的決心不夠、能力不強，沒有勇爭一流的氣魄。少數技術九級干部認為職業(yè)生涯已經“到頭”，干事創(chuàng)業(yè)動力不足。
二是**消防救援隊伍體系后改革困境一定程度存在。一方面是總量不足問題。2018年消防救援隊伍改革轉隸前，**消防執(zhí)行一類支隊編制，“**市公安消防局”與“**市公安消防支隊”合署辦公，支隊原現役力量主要負責滅火和搶險救援工作，公安消防民警主要負責防火監(jiān)督執(zhí)法工作，依托公安消防局機構法定職責運作的12個無現役編制中隊均由現役干部管理。2018年10月9日，全國公安消防部隊集體退出現役后，現有編制規(guī)模與**的地位和作用嚴重不符，尤其是消防民警編制沒有同步劃轉，**在消防力量上遇到了前所未有的“編制荒”問題，嚴重制約了防火、滅火工作開展。另一方面是結構不優(yōu)問題。**市消防救援支隊目前共有干部118人，支隊干部平均年齡37.4歲，雖總體上呈現正三角梯次結構，但部分干部年齡相對偏大，思維相對固化，自主思考能力不足，與周邊地市支隊、特別是與非珠三角地區(qū)支隊相比，支隊干部平均年齡相對稍大，而且受干部超編消化影響，干部入口面將進一步收窄，干部隊伍“老齡化”問題日趨嚴重；同時支隊干部全日制教育程度整體比率相對較低，且追求更高層次的在職教育人數偏少，不利于隊伍長久發(fā)展；且專業(yè)技術干部分配不均，滅火救援和消防監(jiān)督管理專業(yè)為絕對占比，其他小門類專業(yè)僅占中高級專業(yè)技術干部專業(yè)的10%，亟待進一步引導培養(yǎng)。
三是消防救援隊伍的核心救援能力提升建設不夠。一方面干部教育培養(yǎng)機制有待完善，“重訓輕考”的問題依然存在，干部培訓考核評價、培訓成效跟蹤考核、培訓質量評估等依然是培訓短板，培訓結果運用亟須強化；培訓方向不適應崗位需要，目前的教育培訓工作基本上還是“計劃式作業(yè)”，“門朝里”進行，對于干部教育摸的還不夠清楚，沒有做到精準供給，學非所需，學用“兩張皮”問題依然在一定范圍存在。另一方面消防救援隊伍干部評價和激勵政策存在區(qū)分度不明確的問題，激勵標準的定性表述較為模糊，激勵標準的定量不清晰，日�？己撕湍甓瓤己藚⒖夹郧芳�，作用發(fā)揮還不明顯。
四是消防救援體系管理效能釋放不夠。消防救援隊伍作為一支公共安全服務力量，面臨著越來越多的風險和挑戰(zhàn)，制約隊伍建設發(fā)展瓶頸性難題有效舉措不夠，制度建設、隊伍管理、紀律要求等還需要進一步強化，擔當作為、爭勇搶先的氛圍還沒有完全形成。比如：少數干部擔當不足，習慣接指示、等安排，在復雜工作面前不主動思考解決問題，問題上交、矛盾下轉，工作打不開局面；個別干部對新知識、新業(yè)務學習缺乏積極性，指導工作時出現“本領恐慌”“能力危機”，導致履職能力日漸低下；關鍵崗位的一些同志，工作激情減退，有船到碼頭人到站的想法，圖安逸、求平穩(wěn)，對工作拈輕怕重，挑選沒有難度系數或困難較小易出成果地干，造成辦事效率不高，導致“中梗阻”現象。
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