關(guān)于推進農(nóng)村集中居住的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、推進集中居住的必要性
二、推進集中居住存在的主要問題
三、推進集中居住的建議
1、以項目拆遷、危房翻建等為重點，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住區(qū)集中
7、加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制
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關(guān)于推進農(nóng)村集中居住的調(diào)查報告

中央農(nóng)業(yè)工作會議上提出“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要富農(nóng)村必須富，中國要美農(nóng)村必須美”，強富美就是中國三農(nóng)的目標(biāo)。在這次會議上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是作為全面小康建設(shè)的重點乃至中國夢的定位提出來的，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點是生態(tài)和文化建設(shè)；而農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境，同時還能夠提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，進而推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民的居住水平，與此同時還能將大量的農(nóng)村土地資源騰出來開展農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。因前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模雖然迅速擴張，但村鎮(zhèn)布局分散，宅基地占地面積大、使用無序等閑置浪費土地現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重；為了提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，就需要深入推進農(nóng)村集中居住，把農(nóng)民住
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社區(qū)居民消費升級，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。
3、提升居民生活質(zhì)量
非集中居住區(qū)存在大量的危房戶，許多院落里面都還是空地，雞圈等。加上現(xiàn)在外出打工的年輕人很多，會形成許多的空心村和老年村以及留守兒童村。而這些地方往往交通不便利，排水排污難，生活垃圾難清理。
集中居住可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高，形成社區(qū)化管理，也可以讓農(nóng)民尤其是孤寡老人相互交流，增進感情，有利于他們生活品質(zhì)的提高。
二、推進集中居住存在的主要問題
作為一項巨大的政府民生工程，農(nóng)民集中居住涉及到國家、地方政府和被拆遷農(nóng)民三者的切身利益。但是，在實施的過程中，地方政府往往僅從自身考慮，以簡單行政命令代替國家相關(guān)法律規(guī)定，沒有充分考慮農(nóng)民的意愿，造成很多嚴(yán)重矛盾和隱患。
1、在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，土地是農(nóng)民賴以謀生的手段，庭院經(jīng)濟和家庭養(yǎng)畜是重要收入來源，土地是主要的保障手段，廣大農(nóng)民一般選擇在其耕種地周圍居住，集中居住就會遠離自己的耕地，這樣種地就會非常的不方便。
2、在進行集中居住戶選址時，涉及的矛盾和用地上的耗資很多，包括用地補償、青苗補償、土地調(diào)換等一系列問題。
3、孤寡老人及貧困戶翻建新房的資金不足，這就需要政府在拆遷款補償和政策扶持上，給與更大力度的支持。
4、集中規(guī)劃區(qū)無可置換的土地供拆遷安置，政府規(guī)劃的集中安置區(qū)雖有可建設(shè)用地，但都存量在農(nóng)戶名下無法調(diào)換，形成集中規(guī)劃區(qū)存地而無法置換，阻礙了集中居住的推進。
三、推進集中居住的建議
1、以項目拆遷、危房翻建等為重點，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住區(qū)集中。一是利用項目拆遷率先集聚，如有重大項目實施過程中需對房屋進行拆遷的，在拆遷政策制定時引導(dǎo)村民主動在集中居住區(qū)安置；二是利用新建翻建先行集聚，對需要改善自身居住環(huán)境的村民，鼓勵其在集中居住區(qū)新建房屋；三是對少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險又無力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，安排進入集中居住區(qū)。
2、在集中居住戶選址過程中，政府要從維護穩(wěn)定出發(fā)，嚴(yán)格依法辦事；落實民主議事制度，妥善解決集中居住區(qū)建設(shè)用地問題。居住戶選址、人員安置需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益。
3、對于互換土地進集中居住區(qū)的農(nóng)戶，可由村委對土地承包經(jīng)營權(quán)進行變更登記。對跨組進集中居住區(qū)后遠離承包地的農(nóng)戶，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不便并增加費用的，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。
4、考慮到交通因素對農(nóng)民居住的影響性，在集中居住選址過程中，應(yīng)盡量選擇在交通便利區(qū)域，既能方便農(nóng)民出行，又能提升農(nóng)民集中 ……（未完，全文共2169字，當(dāng)前僅顯示1379字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進農(nóng)村集中居住的調(diào)查報告》）