基層火災事故調查研究報告

目錄/提綱：……
一、火災事故調查對消防工作的推動作用及成效
一是進一步完善消防工作_
二是進一步壓實行業(yè)部門消防責任
三是進一步補齊消防工作短板
四是進一步提升社會單位本質消防安全
五是進一步增強人民群眾消防安全素質
二、當前基層火災事故調查工作存在問題及原因分析
一是有關火災延伸調查的法律法規(guī)缺位，安全生產事故與火災事故界限模糊
二是基層領導干部對延伸調查認識有偏差，對火災事故追責存在畏難心理
四是延伸調查工作不深入不全面，成果轉化效果不明顯
三、如何加強火災延伸調查工作，進一步推動消防工作責任落地
一是進一步健全火災事故調查處理法律法規(guī)和制度體系
二是進一步強化開展火災延伸調查的思想認識和組織實施
三是進一步重視火調人才培養(yǎng)，夯實火災調查發(fā)展根基
四是進一步加強火調執(zhí)法規(guī)范化建設，提高延伸調查工作質效
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基層火災事故調查研究報告

火災調查是火災防控的基礎性、先導性工作，也是消防救援機構與人民群眾聯(lián)系最廣泛最緊密、維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。火災預防、滅火救援、火災調查三者有機統(tǒng)一、相輔相成、缺一不可，在改革轉制、職能調整后，火災調查逐步向“全鏈條、延伸調查”發(fā)展。**作為全省最早出臺《火災事故調查處理規(guī)定》和《一般火災事故調查掛牌督辦制度》的地市之一，無論是地方各級政府還是各相關部門都高度重視和配合火災調查工作。在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過火災事故調查，尤其是對有影響的火災開展延伸調查，可以更好地推動消防安全責任制落實，強化社會消防工作、增強人民安全感、獲得感。本文結合近年來本人通過開展基層走訪調研、組織有影響火災事故調查等工作情況，介紹當前火災調查工作在推動消防工作發(fā)展方面的積極作用和工作成效，分析基層火災事故調查存在的問題，提出了加強火災事故調查工作的對策。
一、火災事故調查對消防工作的推動作用及成效
近年來，支隊以每一起有影響的火災事故為契機，通過火災延伸調查、責任追究和整改評估，進一步完善消防工作_，壓實部門消防責任，補齊消防工作短板，提升本質消防安全，提升群眾安全素質。
一是進一步完善消防工作_。通過對近年來開展火災
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決消防事業(yè)編制，實現(xiàn)基層消防治理新突破。今年以來，**市各級黨委政府在經濟下行、財政吃緊情況下，全年落實地方財政經費總量達**億元，同比增長81.74%。**個新建、改造消防隊站項目正在全力推進建設，落實消防建設用地**畝。全市新增事業(yè)編制工作人員12人，落實督導檢查常態(tài)化。**個鎮(zhèn)街建立消防救援所，統(tǒng)籌行政編制**人、事業(yè)編制**人參與基層消防治理
四是進一步提升社會單位本質消防安全。調研中發(fā)現(xiàn)，在日常開展火災隱患排查整治行動中，有時存在抓不住消防安全核心和關鍵，導致社會單位本質消防安全未得到有效解決的問題。支隊通過剖析近年來市內外典型火災事故案例，組織專家骨干梳理大型商業(yè)綜合體、石油化工、高層建筑等高風險場所和“三合一”、城中村等重點領域突出問題，從而有針對性地部署開展了高層建筑、勞動密集型生產經營場所、批發(fā)市場、商業(yè)綜合體、分租式廠房、醫(yī)療機構、經營性村民自建房等23類場所整治，取得了顯著效果。例如，在我市接連發(fā)生多起火災事故后，組織火調專家骨干開展專題研究，并推動出臺了《電動自行車停放充電場所消防安全規(guī)范》等地方技術標準，有效提升社會單位本質消防安全。又如我市發(fā)生一起新能源汽車換電站發(fā)生火災，由于此類火災在全省、全國較為少見，支隊通過火災事故調查，與廠商專業(yè)技術人員對事故發(fā)生火災誘因及滅火救援情況進行深層次分析，發(fā)現(xiàn)該新能源換電站在噴淋設計、煙感位置、消火栓設置、UPS供電設計等方面均存在缺陷，并提出了改進的建議，總結了此類場所的滅火救援的技戰(zhàn)法。
五是進一步增強人民群眾消防安全素質。在近年來開展的群眾消防安全知曉率調查中發(fā)現(xiàn)，91%的群眾在獲取消防安全知識內容需求方面，更希望消防救援機構公布發(fā)布火災事故監(jiān)控視頻、調查報告等。近年來，支隊針對火災延伸調查中發(fā)現(xiàn)的群眾消防安全意識薄弱等問題，創(chuàng)新消防宣傳培訓方式，組織火災調查骨干成立專業(yè)講師團，將每個典型火災現(xiàn)場打造成有針對性的消防培訓場所，得到當?shù)卣拇罅χС�，在火災事故發(fā)生后對多個鎮(zhèn)、辦、村兩委負責人以及企業(yè)消防安全責任人管理人開展現(xiàn)場教育培訓、吸取事故教訓，群眾消防安全意識得到較大提高。同時，對典型火災制作警示宣傳片和網(wǎng)絡短視頻，在**電視臺開通專題專欄，得到廣大群眾的喜愛，全市居民消防安全知曉率逐年提升。
二、當前基層火災事故調查工作存在問題及原因分析
調研中發(fā)現(xiàn)，基層在深入開展火災事故調查，推動消防工作落地見效方面，還存在一定的差距和亟待解決的瓶頸問題。
一是有關火災延伸調查的法律法規(guī)缺位，安全生產事故與火災事故界限模糊。改革轉制后，雖然《中華人民共和國消防法》進行了兩次修正，但未將火災延伸調查工作納入其中，目前國家層面關于火災延伸調查的法律缺位。現(xiàn)有的依據(jù)主要是兩辦的《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》和消防救援局出臺的《消防救援局關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》，以上三個文件的本質為行政規(guī)范性文件，行政規(guī)范性文件在我國法律中的效力處于低層次，法律效力及法律約束力也相應較低，不利于各級延伸調查工作推動落實。此外，火災事故和安全生產事故在安全生產領域存在性質競合，有的事故既是火災事故，又是安全生產事故，但目前我國尚無政府組織火災事故調查處理的法規(guī)制度。因此，在非安全生產領域，消防牽頭組織的火災事故調查處理時，常常遇到無法律依據(jù)的尷尬情況，有些事故最后只能參照安全生產法規(guī)制度進行。
二是基層領導干部對延伸調查認識有偏差，對火災事故追責存在畏難心理。延伸調查實施過程中，一些單位特別是領導干部認識有偏差，有的單位把火災延伸調查工作認為是一項“出力不討好”的工作，人力物力投入不足，導致火調技術水平較低；有的火調人員認為只要把直接的火災原因查清楚，把當事人說服即可；有的單位火災事故調查重追責、輕整改，專業(yè)性調查不深入，教訓總結不到位，致使同類型火災反復發(fā)生；有的單位片面的把火災延伸調查認為是事故追責，擔心處理人或者被處理，存在畏難心理，希望大事化小小事化了，將一些符合延伸調查的火災當作一般火災處理，與“延伸調查”查明火災誘因、總結火災教訓、提出整改措施、追究相關責任等消防執(zhí)法改革要求有較大差距。
三是基層火災調查人員數(shù)量不足、業(yè)務能力水平較低，火災原因認定“心里沒底”導致調查無法延伸。火災延伸調查是一項專業(yè)技術性強、涉獵學科廣、涉及部門多的工作，對調查人員的綜合素質要 ……（未完，全文共4648字，當前僅顯示2348字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層火災事故調查研究報告》）