關(guān)于深化推進(jìn)高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前高層建筑消防安全整治面臨的問(wèn)題
一是消防安全管理責(zé)任落實(shí)不到位
二是消防設(shè)施損壞問(wèn)題需引起足夠重視
三是占用、堵塞消防車通道現(xiàn)象屢見不鮮
四是電動(dòng)車充電安全隱患日漸突出
五是消防安全宣傳教育不到位
六是核查校驗(yàn)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)偏低
一是責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)
二是消防形勢(shì)依然嚴(yán)峻
二、推進(jìn)高層建筑消防安全專項(xiàng)整治走深走深的對(duì)策
一是建立高層建筑聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
二是針對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)制定隱患治理標(biāo)準(zhǔn)
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關(guān)于深化推進(jìn)高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治報(bào)告

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外高層建筑火災(zāi)層出不窮，教訓(xùn)極其深刻。2017年6月14日凌晨，英國(guó)倫敦北肯辛頓區(qū)一座24層公寓大樓發(fā)生火災(zāi)，造成17人死亡。2022年1月9日，美國(guó)紐約布朗克斯區(qū)一棟高層公寓樓發(fā)生火災(zāi)，造成19人死亡。從我國(guó)情況看，2021年12月15日中午12時(shí)許，香港銅鑼灣世貿(mào)中心發(fā)生火災(zāi)，至少14名傷者被送往醫(yī)院治療；2022年9月16日下午15時(shí)48分，湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東二環(huán)中國(guó)電信大廈發(fā)生火災(zāi)，造成了較大的輿論影響；2022年11月24日19時(shí)49分許，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市天山區(qū)吉祥苑小區(qū)一高層住宅樓發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡、9人受傷。
從近3年我市開展重點(diǎn)專項(xiàng)整治實(shí)地考評(píng)情況看，高層建筑消防安全治理和火災(zāi)撲救一直是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，涉及到消防車通道、電動(dòng)車和電動(dòng)自行車停放、充電等諸多方面，且亡人火災(zāi)多發(fā)于老舊住宅，國(guó)內(nèi)外近年來(lái)高層商住混合體火災(zāi)接連不斷，已成為一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2022年，全省繼續(xù)部署開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治并延續(xù)至2023年底，給予高層建筑消防安全整治一個(gè)新的攻堅(jiān)期。如何在前期整治工作基礎(chǔ)上，錨定目標(biāo)、因地制宜、全面攻克高層建筑消防安全整治難點(diǎn)，成為了我們需要面對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題。筆者通過(guò)此次超高
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檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)小區(qū)存在電動(dòng)自行車停放樓道以及“飛線充電”現(xiàn)象，其中以老舊高層住宅小區(qū)尤為嚴(yán)重，部分小區(qū)未集中設(shè)立電動(dòng)自行車集中充電停放區(qū)域，或已經(jīng)設(shè)置的數(shù)量難以滿足住戶需求，電動(dòng)自行車質(zhì)量參差不齊，極易因電線老化、短路、破損或充電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而引發(fā)火災(zāi)�！帮w線充電”現(xiàn)象和電動(dòng)車停車棚占用消防登高面仍然存在，絕大多數(shù)建成的電動(dòng)車停車棚未安裝消防設(shè)施，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極大。
五是消防安全宣傳教育不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)絕大部分住宅小區(qū)未設(shè)置消防宣傳櫥窗、宣傳欄，未開展相應(yīng)的消防宣傳。抽查發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)住戶安全防范意識(shí)淡薄，公眾防火意識(shí)普遍不強(qiáng)，許多住戶缺乏消防知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差，違章用火、用電、用氣、占用消防通道、關(guān)閉消防設(shè)施等違反操作規(guī)程的情況時(shí)有發(fā)生。
六是核查校驗(yàn)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)偏低。從各地聘請(qǐng)專家交叉核查校驗(yàn)情況看，部分地區(qū)未查看高層建設(shè)落實(shí)《**省火災(zāi)防范重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指引》，未將網(wǎng)格化管理列入評(píng)分項(xiàng)；個(gè)別地區(qū)將發(fā)現(xiàn)的同類多處隱患問(wèn)題僅作為一處扣分項(xiàng)進(jìn)行扣分，多個(gè)無(wú)物業(yè)管理或停止使用的高層建筑評(píng)分均超過(guò)80分，不符合常規(guī)。另外發(fā)現(xiàn)，未將屬于重大火災(zāi)隱患綜合判定要素的問(wèn)題作列為扣分項(xiàng)，導(dǎo)致部分高層建筑核查校驗(yàn)分?jǐn)?shù)虛高，未能真實(shí)全面反映高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治情況。
總體而言，高層建筑消防安全專項(xiàng)整治主要存在的問(wèn)題：一是責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。高層建筑整體上落實(shí)整改率仍然不夠理想，仍存在打折扣現(xiàn)象，對(duì)高層建筑場(chǎng)所的指導(dǎo)、監(jiān)管、檢查力度不夠。同時(shí)，由于高層建筑場(chǎng)所本身落實(shí)管理責(zé)任的能力仍然較弱，存在隱患增量未能徹底遏制的被動(dòng)情況。二是消防形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全市四類高層建筑量多，點(diǎn)散，分布廣，部分老舊高層建筑先天消防條件不足，后天隱患大量存在，且主體責(zé)任落實(shí)不到位，同時(shí)物業(yè)等管理方在消防安全管理方面水平嚴(yán)重不足。
二、推進(jìn)高層建筑消防安全專項(xiàng)整治走深走深的對(duì)策
為深化推進(jìn)高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，筆者所在單位以市消安委名義，將專項(xiàng)工作納入年度重點(diǎn)專項(xiàng)整治考評(píng)約談范圍，推陳出新、多措并舉、以考促整，有效降低了高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，4類高層建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率100%，全部完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收，全市3000余棟高層建筑基本完成“一樓一檔”并建立樓長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)高層建筑火災(zāi)“零亡人”。從工作成果看，以優(yōu)化督辦考評(píng)機(jī)制為牽引是深化推進(jìn)高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治走深走實(shí)的一方良藥。
步驟一：建立季度考評(píng)通報(bào)半年末位約談機(jī)制。推動(dòng)市政府印發(fā)《關(guān)于建立消防安全重點(diǎn)專項(xiàng)整治常態(tài)化考評(píng)約談工作機(jī)制的通知》，將高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治作為年度重點(diǎn)專項(xiàng)工作，實(shí)施每季度排名通報(bào)、每半年綜合評(píng)價(jià)，并提請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副市長(zhǎng)及市消防安全委員會(huì)副主任根據(jù)各地考評(píng)綜合成績(jī)進(jìn)行警示約談提醒。提醒約談，可以根據(jù)每月、每季度抽查高層建筑考評(píng)情況進(jìn)行評(píng)分，半年：消防安全重點(diǎn)專項(xiàng)整治連續(xù)兩個(gè)季度綜合排名后兩位的或單項(xiàng)工作連續(xù)2個(gè)季度排名倒數(shù)第一的，由市消安委辦約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府或市直部門主要負(fù)責(zé)同志。年度：消防安全重點(diǎn)專項(xiàng)整治連續(xù)三個(gè)季度綜合排名后兩位的或單項(xiàng)工作連續(xù)三個(gè)季度排名倒數(shù)第一的，提請(qǐng)市政府分管負(fù)責(zé)同志約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府或市直部門主要負(fù)責(zé)同志。連續(xù)四個(gè)季度綜合排名后兩位的或單項(xiàng)工作連續(xù)四個(gè)季度排名倒數(shù)第一的，此項(xiàng)考核分值為0分。目前，工作開展以來(lái)已實(shí)施4次資料考評(píng)4次實(shí)地考評(píng)，約談4名縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、123人次鎮(zhèn)（街）和行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。
步驟二：優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新隱患治理模式。我市“高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治考評(píng)工作實(shí)施“3、6、9、12”月實(shí)地考評(píng)，其他月份資料核查，按照資料考評(píng)40%、實(shí)地考評(píng)50%、日�？荚u(píng)10%的分?jǐn)?shù)占比進(jìn)行總評(píng)評(píng)價(jià)。實(shí)地考評(píng)通過(guò)系統(tǒng)每季度從各地高層建筑臺(tái)賬隨機(jī)抽取1個(gè)高層住宅小區(qū)、1棟高層公共建筑、1棟高層商住混合體和1個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行核查，重點(diǎn)查看是否建立健全“一樓一檔”制度、任免樓長(zhǎng)和經(jīng)理人、標(biāo)識(shí)標(biāo)化消防車通道、完成最不利點(diǎn)出水測(cè)試、消防安全管理和消防設(shè)施完好率等情況，并將掛牌督辦高層建筑消防安全突出問(wèn)題、依據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》對(duì)個(gè)人或單位進(jìn)行處罰、專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)和整治經(jīng)費(fèi)作為考評(píng)加分項(xiàng)。市消安辦在實(shí)地抽查各地整治工作基礎(chǔ)上，根據(jù)工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整每季度考評(píng)指標(biāo)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和驗(yàn)收工作全面推進(jìn)隱患治理。具體實(shí)施過(guò)程，可以每月根據(jù)工作需要，對(duì)階段性的重點(diǎn)整治內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，突出行業(yè)部門的聯(lián)合監(jiān)管和鎮(zhèn)街屬地責(zé)任，對(duì)高層建筑的排查建檔、建立問(wèn)題清單、整改措施清單、整改責(zé)任清 ……（未完，全文共4817字，當(dāng)前僅顯示2433字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化推進(jìn)高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治報(bào)告》）