關(guān)于創(chuàng)新推行“檢察+消防”監(jiān)督協(xié)作機制的思考

目錄/提綱：……
一、工作背景和目的
二、工作機制
（一）建立溝通聯(lián)絡機制
（二）建立聯(lián)席會議機制
3、分析執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難題
（三）建立聯(lián)合巡查機制
5、其他需要開展巡查的地區(qū)、行業(yè)或場所
（四）建立信息共享機制
（五）建立線索雙向移送機制
（六）建立訴前檢察建議跟蹤落實機制
4、對整改不到位的，消防救援機構(gòu)應協(xié)同檢察機關(guān)持續(xù)跟蹤問效
（七）建立消防安全管理保障工作機制
（八）建立聯(lián)合專項整治機制
3、媒體高度關(guān)注的案件、涉眾面廣的案件4、跨行政區(qū)域的案件
（九）建立聯(lián)合宣傳機制
三、工作成效
（一）政府、部門落實消防安全責任更加主動
（二）火災事故“一案三查”辦理更加有力
（三）依法開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加規(guī)范
四、結(jié)論及工作展望
（一）加強組織領(lǐng)導
（二）壓實責任分工
（三）堅守紀律底線
（四）注重宣傳教育
（五）堅持依法監(jiān)督
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關(guān)于創(chuàng)新推行“檢察+消防”監(jiān)督協(xié)作機制的思考

摘要：為督促行政機關(guān)依法履行消防工作職責，做好火災防范工作，**市消防救援支隊聯(lián)合市檢察院，創(chuàng)新推行“檢察+消防”監(jiān)督協(xié)作機制，開展消防公益訴訟工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府更好地發(fā)揮“統(tǒng)一領(lǐng)導”作用，部門更好地落實履行“依法監(jiān)管”職責，繼而提升全社會單位的本質(zhì)消防安全水平，取得了一定成效。文章主要從現(xiàn)階段火災防范的背景出發(fā)，闡述實施“檢察+消防”工作機制的具體做法，并對下一步工作提出展望。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 “檢察+消防” 監(jiān)督協(xié)作 機制
一、工作背景和目的
近年來，有影響的火災甚至是群死群傷的火災事故時有發(fā)生，暴露出一些地方政府、職能部門、社會單位消防工作職責落實不到位甚至不作為的問題，如何采取有效手段督促各有關(guān)單位落實消防工作職責是我們亟需解決的重點和難點。
新時代賦予消防救援機構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職責，然而目前在一些地方，消防救援機構(gòu)單打獨斗、大包大攬的現(xiàn)象依然存在�！罢y(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則、“三管三必須”的要求真正能落實還差距很大。當前，檢察機關(guān)在大力推動公益訴訟工作（指損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的特定機關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的制度）。根據(jù)《中
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略861字，正式會員可完整閱讀）……　
含s_m內(nèi)容）：（1）火災防控領(lǐng)域重要工作部署、重大政策；（2）發(fā)生的重大案件、事件、yq；（3）突發(fā)性、普遍性等重大問題處置情況；（4）火災防控工作的推進情況、制度建設與執(zhí)行情況；（5）相關(guān)單位消防安全管理職能清單；（6）重大滅火救援行動；（7）公共消防設施建設中可能會影響滅火救援行動的；（8）火災隱患治理重點、難點。
2.檢察機關(guān)可向消防救援機構(gòu)通報以下內(nèi)容（不包含s_m內(nèi)容）：（1）涉消防重大刑事犯罪案件；（2）公益訴訟案件及其他檢察監(jiān)督案件辦理情況,特別是消防安全領(lǐng)域公益訴訟以及“兩法銜接”工作推進情況，向各級消防救援機構(gòu)提供法律支持和保障。
（五）建立線索雙向移送機制。檢察機關(guān)、消防救援機構(gòu)建立案件線索雙向移送機制，并根據(jù)下面規(guī)定開展雙向移送工作：
1.消防救援你機構(gòu)可移送至檢察機關(guān)的案件線索：（1）涉及消防安全責任制管理落實不力的；（2）存在重大火災隱患（《重大火災隱患判定辦法》GB35181-2017），經(jīng)消防救援機構(gòu)責令改正，不按要求、時限落實整改或拒不整改的；（3）火災事故“一案三查”中有關(guān)事故的責任認定；（4）涉消刑事an件線索；（5）重大危險源、消防安全管理重點單位等重點領(lǐng)域消防違法線索；（6）上級政府、機構(gòu)督查、明查暗訪、群眾舉報的涉消防公益訴訟案件線索；（7）其他需移交的案件線索。
2.檢察機關(guān)可向消防救援機構(gòu)移送的案件線索：（1）消防安全管理責任制問題線索；（2）消防安全隱患線索；（3）涉消的重要文件或群眾舉報隱患線索；
3.檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)隱患應及時移送相關(guān)部門處理，督促落實并加強溝通協(xié)調(diào)，在向相關(guān)行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議的同時，應將檢察建議抄送市消防救援機構(gòu)，便于市消防救援機構(gòu)督促整改或依法依規(guī)作其他處理。
4.基層檢察院受理消防救援機構(gòu)移送的涉跨區(qū)消防管轄的公益訴訟案件線索，應及時報市檢察院。
5.消防救援機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的人為縱火、失火、消防安全責任事故等涉嫌犯罪的案件線索，應及時移送公安機關(guān)并抄送檢察機關(guān)，公安機關(guān)應當立案而不立案的，可協(xié)調(diào)檢察機關(guān)依法開展立案監(jiān)督，檢察機關(guān)可提前介入涉嫌犯罪的重大案件并引導取證。
（六）建立訴前檢察建議跟蹤落實機制。檢察機關(guān)、消防救援機構(gòu)建立訴前檢察建議跟蹤落實機制，并根據(jù)下面規(guī)定開展工作：
1.檢察機關(guān)應當強化訴前磋商，可根據(jù)訴前磋商情況向相關(guān)行政主管部門發(fā)出檢察建議并通報消防救援機構(gòu)，需要消防救援機構(gòu)重點關(guān)注或協(xié)同推進治理的，應將相關(guān)材料一并移送消防救援機構(gòu)。
2.消防救援機構(gòu)應督促相關(guān)行政主管部門按照檢察建議認真自查、主動整改、按時回復。
3.對于實際整改質(zhì)量和效果，檢察機關(guān)可以邀請消防救援機構(gòu)共同組織“回頭看”，開展聯(lián)合驗收。
4.對整改不到位的，消防救援機構(gòu)應協(xié)同檢察機關(guān)持續(xù)跟蹤問效。
5.對相關(guān)行政主管部門不回復檢察建議、不依法履行職責導致國家利益或者社會公共利益持續(xù)受到侵害的，檢察機關(guān)應依法向人民法院提起行政公益訴訟。
6.檢察建議落實整改情況及法院判決執(zhí)行情況應納入消防安全責任制考核內(nèi)容。
（七）建立消防安全管理保障工作機制。檢察機關(guān)、消防機構(gòu)建立以下保障工作機制：
1.檢察機關(guān)應當通過檢察公益訴訟方式，推動相關(guān)行政主管部門主動履職，督促違法行為人落實消防安全管理職責，整改存在消防安全隱患。
2.消防救援機構(gòu)申請法院強制執(zhí)行的案件，法院裁定由相關(guān)部門執(zhí)行或裁定不予受理、不予執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的，檢察機關(guān)可以對案件進行審查。
3.檢察機關(guān)、消防救援機構(gòu)可探索結(jié)合消防科普教育基地建設工作，探索建設消防司法示范基地，強化警示教育。
（八）建立聯(lián)合專項整治機制。檢察機關(guān)、消防救援機構(gòu)可對下列工作進行聯(lián)合調(diào)查，共同推進問題整改：
1.上級推進消防安全工作責任制重大決策部署和有關(guān)制度要求；
2.上級交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大案件；
3.媒體高度關(guān)注的案件、涉眾面廣的案件；
4.跨行政區(qū)域的案件。檢察機關(guān)、消防救援機構(gòu)對聯(lián)合專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，應當列明清單，根據(jù)各自法定職責，督促相關(guān)行政主管部門依法、全面、充分履職。
（九）建立聯(lián)合宣傳機制。檢察機關(guān)、消防救援機構(gòu)建立聯(lián)合宣傳機制，大力推動消防知識教育和普法工作：
1.運用以案釋法等多種方式開展法制宣傳；
2.邀請新聞媒體重點報道消防安全工作責任制和公益訴訟等方面的工作；
3.主動回應人民群眾對消防安全工作的關(guān)注和期待，營造良好的輿論環(huán)境和氛圍；
4.開展消防、法治進機關(guān)、進學校、進 ……（未完，全文共4787字，當前僅顯示2418字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于創(chuàng)新推行“檢察+消防”監(jiān)督協(xié)作機制的思考》）