關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的研究

目錄/提綱：……
（一）地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法對“一府兩院”進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督
（二）政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制逐步建立不斷完善
（三）監(jiān)察、審計(jì)部門對行政執(zhí)法的專門監(jiān)督力度加大
（四）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督逐步深化
（五）人民法院對外監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有序開展
（六）以政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督為主的社會(huì)監(jiān)督取得成效
二、我市執(zhí)法監(jiān)督存在的問題與原因
三、進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建議與對策
（二）加強(qiáng)政府自身層級(jí)監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法水平
（三）發(fā)揮監(jiān)察部門作用，督促行政執(zhí)法步入規(guī)范化軌道
（四）切實(shí)發(fā)揮審計(jì)職能作用，加強(qiáng)對執(zhí)法部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
（五）改進(jìn)和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為
（六）人民法院要進(jìn)一步做好行政審判工作，加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和指導(dǎo)
（七）深入推行執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決落實(shí)“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制
（八）疏通社會(huì)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各種社會(huì)監(jiān)督的作用
……
執(zhí)法是與立法密切聯(lián)系的法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。法律制定后，只有在現(xiàn)實(shí)生活中得到切實(shí)執(zhí)行，才能規(guī)范社會(huì)成員行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政和公正司法，維護(hù)國家的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。因此，執(zhí)法狀況及其客觀效果如何，是衡量一個(gè)國家法治建設(shè)成就的最終標(biāo)尺。在我國現(xiàn)行_下，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都是執(zhí)行法律的國家機(jī)關(guān)，其中行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著以上法律法規(guī)貫徹實(shí)施的重任。執(zhí)法權(quán)是一項(xiàng)重大權(quán)力。掌握權(quán)力而不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要保證執(zhí)法權(quán)不被濫用，就必須加大對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督力度，健全和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。一、我市執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀與成效
　　
　　改革開放以來，我市的民主法制建設(shè)取得長足的進(jìn)步，一大批涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面的法律法規(guī)得到有效實(shí)施，審判、檢察、監(jiān)察、審計(jì)、司法行政等執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門逐步健全，各級(jí)干部和廣大群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)較好的法制環(huán)境。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多原因，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至循私枉法、執(zhí)法違法等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。為了確保法律得到嚴(yán)格、公正執(zhí)行，我市不斷加大對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的力度，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督得到恢復(fù)和發(fā)展，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督制度得以建立和加強(qiáng)，檢察和審判機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的相互監(jiān)督逐漸步入規(guī)范化軌道，以政協(xié)民主監(jiān)督、新聞y論監(jiān)督和公民監(jiān)督為主的社會(huì)監(jiān)督日益發(fā)揮積極作用，一個(gè)對執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面制約的監(jiān)督體系已經(jīng)初步形成。
　　
　�。ㄒ唬┑胤絿覚�(quán)力機(jī)關(guān)依法對“一府兩院”進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督
　　

……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1126字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
我市開展這項(xiàng)工作較早，年就根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署開展包括經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、中外合資企業(yè)法等項(xiàng)法律法規(guī)在內(nèi)的執(zhí)法大檢查，促進(jìn)了政府經(jīng)濟(jì)管理的模式從行政手段為主到以法律手段為主的轉(zhuǎn)變。此后，市政府堅(jiān)持把行政執(zhí)法檢查擺上重要位置，及時(shí)糾正了群眾反映強(qiáng)烈的行政違法案件和行政人員違法違紀(jì)案件，全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作跨上了一個(gè)新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年到**年月，市、縣兩級(jí)政府組織開展執(zhí)法檢查次，及時(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的行政違法案件件，處理行政人員違法違紀(jì)案件件（次），行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履職的自覺性得到進(jìn)一步提高。（）對行政執(zhí)法主體進(jìn)行規(guī)范。行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)施者，執(zhí)法主體是否合法，是否具備執(zhí)法條件關(guān)系到行政執(zhí)法行為是否合法有效。年下半年，我市根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知》要求和《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與證件管理辦法》的規(guī)定，對本市范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審查清理，取消個(gè)不符合執(zhí)法條件單位的執(zhí)法資格。**年上半年，針對機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)機(jī)構(gòu)變化的情況，市政府對本市范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行全面清理，把行政執(zhí)法單位納入經(jīng)常性、法制化管理軌道。（）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自我糾正執(zhí)法錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督制度�！缎姓䦶�(fù)議法》正式實(shí)施以來，我市受理了大量的復(fù)議案件。至**年底，市級(jí)政府收到行政復(fù)議申請件，受理件，審結(jié)件，對下一級(jí)政府及本級(jí)政府部門作出的違法行政行為裁決予以撤銷、變更的達(dá)件，既保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也規(guī)范了行政執(zhí)法行為。（）逐步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。年省政府作出關(guān)于依法行政的實(shí)施意見以來，市工商局等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開始探索建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。經(jīng)過年多來的不懈努力，全市已有個(gè)行政執(zhí)法單位建立和實(shí)行以行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，以執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制、過錯(cuò)責(zé)任追究制為配套的行政執(zhí)法制度體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制后，已追究相關(guān)責(zé)任者人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人，經(jīng)濟(jì)處罰的人，調(diào)離執(zhí)法部門的人。通過推行執(zhí)法責(zé)任制，提高了行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。
　　
　�。ㄈ┍O(jiān)察、審計(jì)部門對行政執(zhí)法的專門監(jiān)督力度加大
　　
　　監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著對國家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)。近年來，我市兩級(jí)監(jiān)察部門不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法行為的約束。（）開展行政執(zhí)法監(jiān)察。自年至**年底，全市監(jiān)察部門圍繞國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建筑工程公開招投標(biāo)、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等重點(diǎn)項(xiàng)目開展執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的存在問題個(gè)，查出違法違紀(jì)金額萬元，發(fā)現(xiàn)案件線索條，立案查處件人。通過執(zhí)法監(jiān)察，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自覺以法律嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。（）依法懲治執(zhí)法隊(duì)伍中的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為。市縣兩級(jí)監(jiān)察部門強(qiáng)化了辦案職能，重點(diǎn)查處了執(zhí)法機(jī)關(guān)人員貪贓枉法、失職瀆職及重大違紀(jì)案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年至**年底，市縣兩級(jí)監(jiān)察部門共立案件，處理執(zhí)法部門中的違法違紀(jì)人員人，其中被追究刑事責(zé)任人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失萬元。（）督促行政執(zhí)法部門全面實(shí)行公開辦事制度，提高執(zhí)法行為的透明度。實(shí)行公開辦事制度，其實(shí)質(zhì)就是把行政執(zhí)法行為置在“陽光”之下，為群眾直接對權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督開通渠道，從而防止濫用執(zhí)法權(quán)力。經(jīng)監(jiān)察部門多年的努力，目前全市所有的行政執(zhí)法部門都已推行辦事公開制度，在公開的形式上推行“點(diǎn)題公開”，做到群眾要求公開什么就公開什么，避免了執(zhí)法行為“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，從而促進(jìn)嚴(yán)格、公正執(zhí)法。
　　
　　審計(jì)部門是執(zhí)法權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)管工作的重要組成部分。近年來，我市審計(jì)部門加強(qiáng)對執(zhí)法部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，督促執(zhí)法部門工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在遏制以執(zhí)法謀取經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮了其他部門不可替代的作用。（）督促執(zhí)法部門認(rèn)真落實(shí)罰繳分離制度，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。曾經(jīng)有一段時(shí)間，不少執(zhí)法部門以收費(fèi)、罰款作為工作人員工資、獎(jiǎng)金和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來源，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員巧立名目濫施處罰，而且把罰款作為唯一的處罰手段，嚴(yán)重影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。為了從根本上解決這一問題，市審計(jì)局于年建議市政府逐步推行罰款的決定與收繳分離的制度，促使罰款收據(jù)逐漸規(guī)范，明確要求罰款必須全部上繳國庫，任何執(zhí)法部門或個(gè)人不得以任何形式截留、私分。執(zhí)法部門所需經(jīng)費(fèi)的撥付，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為了督促這一制度的實(shí)施，市、縣兩級(jí)審計(jì)部門多次組織檢查，先后查出執(zhí)法部門設(shè)置的小金庫處（次），查出違紀(jì)金額多萬元，建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了市縣兩級(jí)個(gè)亂罰款、亂收費(fèi)的執(zhí)法單位，維護(hù)了執(zhí)法權(quán)威，改善了執(zhí)法形象。（）通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露執(zhí)法部門中存在的腐敗問題。近年來，市、縣兩級(jí)審計(jì)部門選擇部分執(zhí)法部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了不少腐敗問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年至**年底，全市共審計(jì)以公安、交警、法院、土地等重點(diǎn)執(zhí)法單位為主的行政事業(yè)單位個(gè)，查處各種違規(guī)金額萬元，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件線索件，多名執(zhí)法人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，名被追究刑事責(zé)任。（）積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查辦大案、要案。市、縣兩級(jí)審計(jì)部門充分發(fā)揮熟悉財(cái)務(wù)、精通查賬的優(yōu)勢，主動(dòng)配合紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)查證或協(xié)助辦案。自年起至**年月，我市兩級(jí)審計(jì)部門不斷加大對執(zhí)法部門的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，共審計(jì)個(gè)單位（項(xiàng)目），查出并處理違法違規(guī)問題金額萬元，向司法機(jī)關(guān)移交經(jīng)濟(jì)犯罪案件件，通過與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，共處理行政執(zhí)法和司法部門違法違紀(jì)人員人，其中被追究刑事責(zé)任人。為了加大對行政執(zhí)法監(jiān)督力度，去年市審計(jì)局還與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全案件移送和加強(qiáng)協(xié)作配合工作的意見》，進(jìn)一步健全和完善案件移送制度、協(xié)助查案制度和案件會(huì)審制度，為進(jìn)一步揭露和查處涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)和腐敗行為奠定良好 ……（未完，全文共17579字，當(dāng)前僅顯示3162字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的研究》）