貫徹實施招投標(biāo)法的成效與對策

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
（一）不斷增強(qiáng)法制觀念，市場引力基本形成
（二）健全配套規(guī)章制度，市場運作基本規(guī)范
一是公開、公平，陽光管理
二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理
三是履行職責(zé)，提前管理
四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理
（三）認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作
一是統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)
二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則
三是統(tǒng)一“三個層面”監(jiān)管
二、存在問題：
三、加大執(zhí)法力度的對策
（一）要進(jìn)一步提高對招投標(biāo)工作重要意義的認(rèn)識
（二）要進(jìn)一步優(yōu)化配置資源
一是“行業(yè)主辦”，指各行業(yè)主管部門履行對本行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作
（三）要進(jìn)一步完善機(jī)制，打擊和防范圍標(biāo)、串標(biāo)及陪標(biāo)等行為
二是堅持隨機(jī)搖號制
三是要防止“假法人”到位
四是完善評標(biāo)專家?guī)?br>五是要建立起“不良記錄”清出市場制度
六是充實財政審核技術(shù)力量
（四）要進(jìn)一步貫徹落實好項目管理“四制制度”
一是要管好“三大主體”
二是要抓好“三大目標(biāo)”
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)對限額萬元以下工程項目承發(fā)包行為監(jiān)管
（六）、要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督
……
當(dāng)前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，防止招投標(biāo)中的弄虛作假，進(jìn)一步推動從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的深入開展，區(qū)人大常委會組織執(zhí)法檢查組于月日至日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實施《招投標(biāo)法》情況進(jìn)行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程《招投標(biāo)法》實施情況和財政局關(guān)于審標(biāo)工作情況的匯報，抽查棲霞小區(qū)第期、市政普安支三號路、檢驗檢疫綜合實驗樓、沿海大通道第⒈標(biāo)段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標(biāo)情況和部分招標(biāo)代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料�，F(xiàn)就我區(qū)貫徹實施《招投標(biāo)法》的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。
　　一、主要做法及成效
　　
　　（一）不斷增強(qiáng)法制觀念，市場引力基本形成。
　　
　　各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)工作中認(rèn)真執(zhí)行《招投標(biāo)法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，促進(jìn)了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年—月份進(jìn)入
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，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達(dá)到防范于未然的效果。四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，**年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》，確定招標(biāo)方案由區(qū)政府審批、標(biāo)底控制價由財政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、萬元以上工程投標(biāo)單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。**年國土局招標(biāo)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》，重點對招投標(biāo)公告、報名、預(yù)審直到開標(biāo)、備案等個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標(biāo)時拍照存檔；將評委名單由開標(biāo)前一天抽取改在開標(biāo)前一個小時抽��；評標(biāo)專家?guī)旖M成人員從位擴(kuò)充到位；另對最低價中標(biāo)法中存在的一些不足，極易給圍標(biāo)、串標(biāo)這種場外行為有可乘之機(jī)的問題，配合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標(biāo)百分?jǐn)?shù)。如市政、公路工程最高中標(biāo)價為控制價的，房建工程為控制價的，土方、綠化工程為控制價的。從機(jī)制上對抑制場外圍標(biāo)、串標(biāo)行為起了積極作用，實現(xiàn)了節(jié)約財政支出的目的。
　　
　　（三）認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作。
　　
　　經(jīng)過幾年的不斷探索實踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機(jī)制，保證了整個交易平臺運作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)。明確所有國有集體投融資建設(shè)項目包括單項結(jié)算價在萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等類項目，必須在交易中心進(jìn)行招標(biāo)。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設(shè)項目實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)建筑市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定》等一系列文件，招標(biāo)辦也出臺了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》、《泉港區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室內(nèi)部管理制度》和管理招投標(biāo)的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進(jìn)行，保證招投標(biāo)活動有章可循。三是統(tǒng)一“三個層面”監(jiān)管。各類公共交易活動進(jìn)入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標(biāo)辦和相關(guān)職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進(jìn)行監(jiān)督檢查，招標(biāo)辦專門履行對交易中心的監(jiān)管職能；相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行對相關(guān)交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對市場主體合法經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督管理，財政局對財政投融資項目的預(yù)決算進(jìn)行審核把關(guān)，國土局對建筑市場進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，交通局對交通項目進(jìn)行稽查管理。
　　
　　二、存在問題：
　　
　�、彼膫�“中心”重復(fù)建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)未按要求分離。一是建設(shè)交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心及土地交易中心各自分設(shè)，機(jī)構(gòu)重疊、交易場所重復(fù)建設(shè)，造成大量的人力、財力、物力資源的浪費，增加了財政負(fù)擔(dān)；二是部門和行業(yè)各自為政，制度不統(tǒng)一，行為不規(guī)范，服務(wù)不到位；三是四個中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導(dǎo)致職責(zé)交叉扯皮、多頭管理、重復(fù)審批、政企不分；
　　
　�、矅鷺�(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為在我區(qū)不同程度地存在，直接影響了招投標(biāo)的健康發(fā)展，干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發(fā)現(xiàn)有的工程報名簽到表未原始存檔，標(biāo)段劃分不是隨機(jī)搖號而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當(dāng)競爭者有機(jī)可乘；
　　
　　⒊評標(biāo)專家?guī)旖M成人員檔案未實現(xiàn)微機(jī)管理，組成人員中含有機(jī)關(guān)公職人員，不符合相關(guān)規(guī)定；
　　
　　⒋項目管理“四制制度”（即項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，合同管理制）執(zhí)行不到位，容易造成違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價和偷工減料等行為。如檢查發(fā)現(xiàn)普安支三號路監(jiān)理單位監(jiān)管不力，致使劣質(zhì)沙子流入施工現(xiàn)場，影響了工程質(zhì)量；沿海大通道有的標(biāo)段中標(biāo)已個多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓危改工程項目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規(guī)范，甲乙雙方權(quán)責(zé)不明確；
　　
　�、地斦䦟徍肆α枯^為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預(yù)決算專業(yè)人 ……（未完，全文共4257字，當(dāng)前僅顯示2150字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹實施招投標(biāo)法的成效與對策》）