川浙民工問題調(diào)查

目錄/提綱：……
（一）作為“廉價勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生
（二）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負荷從事繁重工作
（三）作為“高危勞動力”，社會保障缺失，各種安全事故頻發(fā)
（一）農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮
（二）農(nóng)民工問題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”
（三）農(nóng)民工問題關(guān)系到社會主義和諧社會建設
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系
（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度
（三）強化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓
（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題
（五）改進對農(nóng)民工的管理和服務
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兩千多年來，農(nóng)民一直是中國最大的弱勢_。新中國成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢_地位得到極大改善的同時，農(nóng)民階層開始迅速分化和遷徙。最具有社會學意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，義無反顧、勢不可擋、堅忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，并以工人階級后備軍和城市居民預備隊的姿態(tài)，執(zhí)著而耐心地等待著社會的認可。這是有史以來中國農(nóng)民最偉大的“鳳凰涅般木”，是中國產(chǎn)業(yè)工人劃時代的整體性更新。正是在這種認識和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工問題成為我重點研究的一個課題。*
　　*我國目前有多少農(nóng)民工？
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　　筆者到四川、浙江等地對農(nóng)民工問題進行了專題調(diào)研�？偟母杏X是，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復雜、不斷擴張的新生_。
　　
　　*四川的情況從一個側(cè)面充分說明了農(nóng)民工數(shù)量的巨大。一份詳細材料表明，**年四川有萬農(nóng)民外出務工，比上年增長萬人；舉家外出務工的農(nóng)戶達到萬戶，占全省農(nóng)戶的；農(nóng)村勞動力外出務工勞務收入達億元，比上年增長。對于這幾組數(shù)據(jù)，可以作三點簡單的分析：首先，萬農(nóng)民工大軍，正巧與北京市總?cè)丝谙嗟�，意味著四川有以上（江西、福建高達以上）的農(nóng)村勞動力“躍出農(nóng)門”，這個數(shù)字相當一個中等國家的總?cè)丝�。其次，萬個農(nóng)戶舉家遷往城鎮(zhèn)，說明了他們告別農(nóng)村
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農(nóng)民，他們正在迅速從農(nóng)民階層中分離出來，逐步成長為一個新的社會階層。
　　
　　據(jù)了解，在浙江，一些進城多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實的高級“白領(lǐng)”。他們在城里建功立業(yè)、娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠也不會回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占，中層管理人員占。這個比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個概念越來越遠了。
　　
　　***年中央號文件明確指出，農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一個組成部分。這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占，其中加工制造業(yè)占，建筑業(yè)占；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務人員都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。當然，這種分離和融入還處于一個艱難而漫長的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不是一蹴而就的事情，相當長的時間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會延續(xù)下去。盡管如此，我們還是有充分理由證明，農(nóng)民工作為一個新的社會階層，具有獨特的經(jīng)濟需求和政治訴求。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們正像“涅般木”中脫胎換骨的“鳳凰”，此時此刻最需要社會給他們一對展翅高飛的雙翼。也就是說，農(nóng)民工的經(jīng)濟需求和政治訴求應該得到社會的認可和尊重，乃至得到應有的滿足。
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　　農(nóng)民工處于何種生存境況？
　　
　　由于種種原因，這些年來農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊_工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會的受害者。他們生存境況的主要問題是：（一）作為“廉價勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價勞動力劃等號。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的社會就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，**年我國農(nóng)民工年均收入元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入元左右，相差近倍。浙江省有關(guān)部門調(diào)查顯示，農(nóng)民工的月工資在元以下，達不到最低工資標準。在激烈的市場競爭中，許多企業(yè)長期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。有的企業(yè)主直言不諱地向我們抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國廉價勞動力的競爭優(yōu)勢將不存在”。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設法拖欠。這在建筑行業(yè)是普遍存在，在其他行業(yè)也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績，但由于維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。據(jù)四川有關(guān)部門問卷調(diào)查，的農(nóng)民工認為按月取得工資有點難，的農(nóng)民工則認為很難�？磥硪恍┑胤竭�有左右的農(nóng)民工難以按月拿到應得的工資。
　　
　　（二）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負荷從事繁重工作。涉及工資和工時問題，農(nóng)民工不得不跳進計件工資和加班加點的陷阱。比如，浙江的農(nóng)民工月平均工資在元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作天、一天工作小時的勞動報酬。筆者在浙江一個擁有多名農(nóng)民工的大型民營企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月只有一天休息，每天工作個小時。由于實行計件工資，農(nóng)民工要多掙錢就必須延長工作時間。假如按《勞動法》規(guī)定的工作時間干活，拿到的計件工作肯定達不到最低工資標準，甚至吃飯都不夠。就是在這個企業(yè)的食堂里，筆者看到一位農(nóng)民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。筆者問他，“花多少錢？”他說，“一元錢”。筆者接著問，“一月工資多少？”他說，“元，但加班也完不成定額”。一些中小企業(yè)里農(nóng)民工的高工時、超負荷問題就更為嚴重。比如，浙江省海鹽縣某制衣公司的農(nóng)民工陳飛向信訪部門投訴，他們一天要工作小時，沒有星期天和節(jié)假日，也沒有加班工資。平均月工作時間小時，比有關(guān)規(guī)定超出小時。公司為應付勞動部門檢查，還特別制作兩份工資表。四川省總工會的一個調(diào)研材料反映，某服裝有限公司農(nóng)民工的日工作時間高達—小時，一周天加班，超出了生理極限。
　　
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