論民事訴訟監(jiān)督程序的完善

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性
二、現(xiàn)行民事檢察制度在實(shí)踐中存在問(wèn)題
三、完善民事監(jiān)督制度的立法建議
（一）建立民事檢察監(jiān)督的開(kāi)放性體系
二是國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件三是其他公共利益受到損害的案件
（二）把調(diào)解列入民事檢察監(jiān)督的范疇
（三）將執(zhí)行列入民事檢察監(jiān)督的范疇
（四）對(duì)于民事訴訟監(jiān)督程序中的相關(guān)問(wèn)題作出具有實(shí)踐可操作性的明確規(guī)定
一是設(shè)立再審時(shí)限制度
二是設(shè)立再審次數(shù)限制制度，以防止反復(fù)申訴、纏訴，降低訴訟成本
（五）法律應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民事檢察監(jiān)督相應(yīng)的權(quán)
一是調(diào)閱法院原審卷宗的權(quán)利
二是調(diào)查取證的權(quán)利
三是對(duì)再審審判活動(dòng)是否合法的監(jiān)督權(quán)
四是糾正違法權(quán)
五是檢察建議權(quán)
六是民事抗訴程序中的執(zhí)行和解權(quán)
……

　　一、現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性。
　�、爆F(xiàn)行民事訴訟立法對(duì)民事檢察監(jiān)督，在總則與分則的規(guī)定上相互矛盾。首先，在實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間點(diǎn)上總則與分則不一致。其次，在監(jiān)督方式上，總則與分則的規(guī)定不一致。
　�、卜少x予檢察機(jī)關(guān)的民事抗訴權(quán)過(guò)于狹窄�？乖V，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要權(quán)能。完整的抗訴權(quán)是將法院全部的判決、裁定都置于監(jiān)督之下，但是法院則認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以提出抗訴的裁判僅限于法院在審判程序中做出的某些裁判，可以抗訴的裁判必須滿足事后監(jiān)督的要求。由于立法上的不完善，導(dǎo)致法檢兩家對(duì)于民事抗訴的范圍上存在嚴(yán)重分歧，最高法又以司法解釋的方式限定檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，這充分說(shuō)明現(xiàn)行民事檢察工作中的抗訴權(quán)過(guò)于狹窄，是不完整的抗訴權(quán)。
　　⒊檢察機(jī)關(guān)享有的民事檢察監(jiān)督職權(quán)十分有限�，F(xiàn)行民訴法僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已生效的確有錯(cuò)誤的民事判決、裁定有抗訴權(quán)，除此以外的民事調(diào)解、民事案件的執(zhí)行以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失、檢察機(jī)關(guān)提起
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略666字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
成抗訴案件周期長(zhǎng)、速度慢的現(xiàn)象，不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤的裁判，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，某種程度上也削弱了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威，一些申訴人也因此對(duì)向檢察機(jī)關(guān)申訴失去信心。再審周期過(guò)長(zhǎng)，是影響民行抗訴監(jiān)督效果及案源不足的重要因素之一。
　�、禉z察機(jī)關(guān)出席再審法庭的程序、地位、稱(chēng)謂及相關(guān)內(nèi)容未作出明確規(guī)定。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)出席再審法庭，支持抗訴，民訴法只有條的原則性規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)出庭程序、出庭稱(chēng)謂、在法庭上享有的權(quán)利等法律均未規(guī)定，致使檢察機(jī)關(guān)出席再審法庭地位不確定、身份不清、權(quán)利不明，使得檢察監(jiān)督的效果大打折扣。
　　⒍對(duì)于抗訴進(jìn)入再審階段當(dāng)事人不到庭、退庭或撤訴等情形未作具體規(guī)定。
　　
　�、穼�(duì)法院采取的不當(dāng)強(qiáng)制措施缺乏監(jiān)督手段，對(duì)妨礙民事檢察監(jiān)督的行為缺乏強(qiáng)制措施。當(dāng)前，我國(guó)民訴法對(duì)人民法院違法采取的妨礙民事訴訟強(qiáng)制措施缺乏有效的監(jiān)督，致使一些當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)，因此，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院采取的不當(dāng)強(qiáng)制措施的監(jiān)督權(quán)已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　三、完善民事監(jiān)督制度的立法建議
　�。ㄒ唬┙⒚袷聶z察監(jiān)督的開(kāi)放性體系
　　
　　結(jié)合近年來(lái)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事檢察工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我國(guó)民事檢察監(jiān)督方式應(yīng)包括“事前監(jiān)督”、“事中監(jiān)督”、“事后監(jiān)督”三大方式。
　�、笔虑氨O(jiān)督。即檢察機(jī)關(guān)有權(quán)代表國(guó)家對(duì)部分民事案件提起民事訴訟。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)下列幾類(lèi)案件的起訴權(quán)：一是直接造成不特定的大多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害的事件；二是國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件；三是其他公共利益受到損害的案件。
　�、彩轮斜O(jiān)督。即檢察機(jī)關(guān)有權(quán)直接參加人民法院的民事訴訟活動(dòng)。下列幾種案件檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參加訴訟，即：（）國(guó)家、集體或公民利益遭受重大損失的案件；（）在當(dāng)?shù)赜兄卮笊鐣?huì)影響的案件；（）審判活動(dòng)中，審判人員有徇私枉法、貪污受賄之嫌的；（）民事糾紛中，有隱藏刑事犯罪可能的案件；（）人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加訴訟的其他案件。
　�、呈潞蟊O(jiān)督。即人民檢察院認(rèn)為人民法院所作的民事判決、裁定，在認(rèn)定事實(shí)上有錯(cuò)誤，或者在適用法律上有錯(cuò)誤，或者由于違反訴訟程序而影響判決、裁定的正確性，根據(jù)一定的法律程序?qū)θ嗣穹ㄔ簩?shí)施監(jiān)督。它主要包括提出抗訴、糾正違法和檢察建議三種方式。
　�。ǘ┌颜{(diào)解列入民事檢察監(jiān)督的范疇
　　調(diào)解結(jié)案的案件，雖然是雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，但可能由于某種原因，而達(dá)成違背一方當(dāng)事人真實(shí)意思的不公正協(xié)議，或者調(diào)解雖然體現(xiàn)了自愿原則，卻出現(xiàn)違背法律規(guī)定的情況。只要已生效的調(diào)解書(shū)內(nèi)容違背了法律規(guī)定或有明顯規(guī)避法律的行為，或調(diào)解書(shū)內(nèi)容損害了國(guó)家、集體或他人的合法權(quán)益，比如剝奪了代位糾承人的繼承權(quán)或沒(méi)有依法保留胎兒的財(cái)產(chǎn)份額等，或上述情形中損害了案外人、財(cái)產(chǎn)共有人的合法權(quán)等情況發(fā)生，檢察院就應(yīng)當(dāng)抗訴，充分行使抗訴權(quán)，以克服法院在調(diào)解中存在的弊端和失誤。
　�。ㄈ⿲�(zhí)行列入民事檢察監(jiān)督的范疇
　�。ㄋ模⿲�(duì)于民事訴訟監(jiān)督程序中的相關(guān)問(wèn)題作出具有實(shí)踐可操作性的明確規(guī)定
　�、边M(jìn)一步細(xì)化檢察機(jī)關(guān)抗訴案件的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　�、矊�(duì)檢察機(jī)關(guān)的抗訴范圍和再審時(shí)限及再審次數(shù)作出明確規(guī)定。一是設(shè)立再審時(shí)限制度。二是設(shè)立再審次數(shù)限制制度，以防止反復(fù)申訴、纏訴，降低訴訟成本。
　　⒊確定抗訴再審案件的審理范圍。由于再審抗訴案件是基于檢察機(jī)關(guān)的抗訴行為引起的，抗訴內(nèi)容與當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹灰恢聲r(shí)，原則上應(yīng)以檢察機(jī)關(guān)的抗訴書(shū)為準(zhǔn)。但如果當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛膳c檢察機(jī) ……（未完，全文共3703字，當(dāng)前僅顯示1870字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論民事訴訟監(jiān)督程序的完善》）