鋁業(yè)擴張期結束

　　即將發(fā)布的中國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將是中國決心跨越重化工發(fā)展階段的又一明確信號，但在具體實施中如何避免成為壟斷的“保護傘”則是業(yè)內關心的重點
　　
　　月日，國務院總理_主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》下稱《規(guī)劃》和《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》下稱《政策》。然而，兩份文件通過之后的產(chǎn)業(yè)政策遲遲不見蹤影。
　　
　　記者近日從國家發(fā)改委獲知，《規(guī)劃》與《政策》將于月日正式對外發(fā)布。即將浮出的產(chǎn)業(yè)政策業(yè)已明確提出，鋁工業(yè)作為一個高耗電產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展要與國家能源狀況相適應，且必須置于國家宏觀調控之下。因此，今后中國將“嚴格準入標準，嚴格新上電解鋁項目，限制現(xiàn)有企業(yè)盲目擴大產(chǎn)能；嚴格氧化鋁項目建設，確保氧化鋁工業(yè)有序發(fā)展”。
　　
　　業(yè)內普遍認為，即將發(fā)布的鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將是中國決心跨越以高耗能為基礎的重化工發(fā)展階段的又一明確信號。而此前推出的《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，都已明確限制外資在這兩個行業(yè)控股；鋼鐵行業(yè)更叫停擴張產(chǎn)能的步伐，規(guī)定原則上不同允許設立新的鋼廠。此舉與鋁產(chǎn)業(yè)政策可謂一
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增長直接掛鉤。但近年來能源供應持續(xù)緊張以及環(huán)境惡化，使決策者逐漸考慮跨越重工業(yè)發(fā)展階段，尋求節(jié)約環(huán)保型的發(fā)展路線。
　　
　　業(yè)界普遍對限制鋁產(chǎn)業(yè)增量的產(chǎn)業(yè)政策表示理解，但也存在著各種擔憂。
　　
　　有業(yè)內人士對鋁產(chǎn)業(yè)政策的效力表示憂慮。在國務院原則通過《規(guī)劃》與《政策》后不久，月日，中鋁山西萬噸氧化鋁擴建工程和山西華澤鋁電有限公司萬噸電解鋁、*發(fā)電機組項目正式投產(chǎn)。該人士認為，此時投產(chǎn)電解鋁項目難以理解，這勢必加重氧化鋁供應緊張，且有悖于產(chǎn)業(yè)政策精神。
　　
　　還有一些電解鋁企業(yè)認為“鋁產(chǎn)業(yè)政策存在滯后性”。由于缺電時期上馬的電廠大多將在**年以后投產(chǎn)，屆時，西部地區(qū)甚至有可能再現(xiàn)電能過剩局面。屆時，為了充分利用已經(jīng)形成的電能，發(fā)展有出口優(yōu)勢的電解鋁和其他高耗能產(chǎn)業(yè)，又可能變成市場需要。
　　
　　行業(yè)布局牽動神經(jīng)
　　
　　按照程序，國務院對《規(guī)劃》與《政策》已原則性通過，正式公布前還要經(jīng)發(fā)改委核定，但不會有大變動。
　　
　　文件發(fā)布在即，參與政策制定的商務部、發(fā)改委及有色金屬工業(yè)協(xié)會的主管人士均守口如瓶。
　　
　　一位接近政策制定者的人士向《財經(jīng)》透露，“在國家一系列宏觀調控政策背景下，醞釀了兩年之久的鋁產(chǎn)業(yè)政策的主要內容，其實并無神秘可言。之所以在正式發(fā)布前如此謹慎，主要是因為其中涉及產(chǎn)業(yè)布局的內容，明確指明哪些地區(qū)，適合發(fā)展氧化鋁和電解鋁產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委顯然不希望那些沒有被列入的地區(qū)在這段時間試圖影響政策發(fā)布。”
　　
　　根據(jù)新產(chǎn)業(yè)政策精神，電解鋁將向水電和煤電資源豐富的西部地區(qū)轉移，逐步關閉東部電力供應短缺、發(fā)電成本昂貴地區(qū)的生產(chǎn)能力。在《財經(jīng)》拿到的一份《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草稿中，第四章“產(chǎn)業(yè)布局政策”明確指出，“發(fā)揮山西晉南地區(qū)、河南豫北地區(qū)以及廣西、貴州的鋁土礦資源和能源優(yōu)勢，加快基地內現(xiàn)有鋁基地建設，形成氧化鋁－電－電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力。”
　　
　　“這是鋁產(chǎn)業(yè)政策中最‘微觀’的一條。”上述人士稱，這也是目前最牽動企業(yè)敏感神經(jīng)的一條�！捌渌娊怃X企業(yè)比較關注的出口征稅、氧化鋁進口稅調節(jié)以及重要工業(yè)品登記證簡稱重工證制度等細節(jié)問題，并沒有寫入《政策》中。”
　　
　　鋁產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布前的一系列“宏觀調控”，已使電解鋁產(chǎn)業(yè)面臨全行業(yè)虧損，其中新加入的民營企業(yè)更是重災區(qū)。國家關閉電解鋁出口市場，但同時并沒有完全放開五礦、中鋁對進口氧化鋁市場的壟斷，氧化鋁價格高企，這直接導致一批中小型電解鋁企業(yè)停產(chǎn)。
　　
　　至今年月底，中國多家電解鋁企業(yè)中，已有家完全停產(chǎn)。另據(jù)業(yè)內人士估計，年產(chǎn)萬噸以下的小企業(yè)將會被淘汰出局。這類企業(yè)全國有多家，以民營企業(yè)為主。目前，東北地區(qū)只有撫順鋁廠一家電解鋁企業(yè)還在苦苦支撐，其他均已停產(chǎn)。
　　
　　按照鋁產(chǎn)業(yè)政策布局的規(guī)劃，目前，國內六家電解鋁上市公司以及河南神火等大型電解鋁企業(yè)，均位于適合電解鋁發(fā)展的地區(qū)。東部地區(qū)僅有山東魯能、中鋁山東鋁業(yè)、山東華信等幾家企業(yè)具有一定規(guī)模
　　產(chǎn)業(yè)政策中明確指出，將逐步關閉東部電力供應短缺、發(fā)電成本昂貴地區(qū)的生產(chǎn)能力，但業(yè)界普遍認為，位于東部的電解鋁大企業(yè)因關乎地方財政和就業(yè)等敏感問題，不會受到這一政策影響。
　　
　　山東華信為應對產(chǎn)業(yè)政策的威脅，直接從東南亞進口鋁礬土礦，生產(chǎn)氧化鋁。解決了原料問題，成功突圍。
　　
　　業(yè)內比較認同的觀點是，產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)布局的描述，主要會在限制增量上發(fā)揮主導作用。東部地區(qū)將很難再增加新的電解鋁項目，但在現(xiàn)有存量方面，仍將遵循規(guī)模和產(chǎn)能為洗牌原則，不會突出地域性因素。
　　
　　進口壟斷何時打破
　　
　　與國家限制出口政策相對應，引起業(yè)內關注的鋁產(chǎn)業(yè)政策的又一焦點是，首次明確鼓勵國內電解鋁企業(yè)進口氧化鋁，鼓勵高耗能企業(yè)進口國外能源，到國外辦廠。
　　
　　這一政策也是國內大多數(shù)電解鋁企業(yè)及中國有色金屬工業(yè)協(xié)會多次呼吁的。但是，產(chǎn)業(yè)政策并未對目前的氧化鋁進口政策提出實質性調整。而在業(yè)內 ……（未完，全文共4271字，當前僅顯示2157字，請閱讀下面提示信息。收藏《鋁業(yè)擴張期結束》）