對(duì)××區(qū)財(cái)政工作的考察

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）宣武區(qū)突出完善了三項(xiàng)管理機(jī)制，其主要做法是：
一是市、區(qū)兩級(jí)實(shí)行了徹底的分稅制
二是扶植重點(diǎn)骨干稅源
三是促進(jìn)收入平衡增長(zhǎng)
（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：
三、主要體會(huì)
一是單位底子摸得清
二是表格設(shè)置比較完善
三是定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確
四、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一抓好財(cái)政工作的認(rèn)識(shí)
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算
二是做好細(xì)化預(yù)算的各項(xiàng)工作
三是嚴(yán)格控制或減少年中追加，維護(hù)和保證部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性
（三）進(jìn)一步理順區(qū)、縣（市）財(cái)政_
（四）進(jìn)一步健全支出管理制度
二是建立統(tǒng)一的津補(bǔ)貼制度三是建立嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)控支制度，硬化預(yù)算約束
（五）進(jìn)一步加大財(cái)源培植力度
（六）進(jìn)一步防范和化解財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)
三是從市本級(jí)教育費(fèi)附加收入中每年安排萬(wàn)元四是從國(guó)土出讓收入中每年安排萬(wàn)元
……
對(duì)**區(qū)財(cái)政工作的考察
　　月日—日，市財(cái)政局專題學(xué)習(xí)考察組一行人赴北京市宣武區(qū)、西安市雁塔區(qū)財(cái)政局就加強(qiáng)財(cái)政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐為做好我市財(cái)政工作提供了有益的借鑒。
　　一、基本情況
　　
　　北京宣武和西安雁塔兩區(qū)主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況如下：
　　*區(qū)名
　　*行政
　　*級(jí)別
　　***年億元
　　***年一般預(yù)算收入億元
　　*比上年同期增長(zhǎng)
　　*對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率
　　*財(cái)政供養(yǎng)人員情況
　　*人均財(cái)政收入萬(wàn)元
　　*三條保障線人
　　*財(cái)政局機(jī)關(guān)情況
　　*總?cè)藬?shù)人
　　*其中
　　*內(nèi)設(shè)科室
　　*在職人員
　　*教育人
　　*政法干警人
　　
　　宣武區(qū)
　　
　　地師級(jí)
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　雁塔區(qū)
　　
　　副地師級(jí)
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　常德市
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略883字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
理。從年起實(shí)行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對(duì)于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人說(shuō)明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從年起實(shí)行嚴(yán)格意義上的部門(mén)預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政基本維持上年水平后給單位一個(gè)控制數(shù)，部門(mén)只準(zhǔn)報(bào)送一次。由此造成的項(xiàng)目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財(cái)政預(yù)備費(fèi)沒(méi)有對(duì)各預(yù)算單位辦理一次追加，對(duì)于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長(zhǎng)和加大政府公益性項(xiàng)目的投入。從今年月日起，實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　�、惩晟骑L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。清理出各種直接或顯性債務(wù)億元。從**年起，每年主要從土地出讓金、地價(jià)收入部分中籌集預(yù)算償債資金萬(wàn)元。今年對(duì)土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，及時(shí)提請(qǐng)政府不搞政績(jī)工程，并結(jié)合本級(jí)財(cái)政收支情況，正在抓緊測(cè)算、尋找財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)后，向政府進(jìn)諫，出臺(tái)控制債務(wù)辦法。
　　
　�。ǘ┭闼䥇^(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：
　　
　�、痹O(shè)置預(yù)算控制備查薄。財(cái)政總會(huì)計(jì)每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，向會(huì)計(jì)核算中心下達(dá)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時(shí)隨時(shí)追加追減預(yù)算指標(biāo)），會(huì)計(jì)核算中心按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計(jì)指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計(jì)指標(biāo)，核算中心就及時(shí)預(yù)告預(yù)算單位。超過(guò)累計(jì)指標(biāo)，則無(wú)論該單位賬面是否有余額，一律停止報(bào)賬，從根本上保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
　　
　�、矅�(yán)格控制借款。原則上對(duì)單位一律不預(yù)借資金，對(duì)于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項(xiàng)目，督促單位限期償還或履行報(bào)批程序后列支，往來(lái)一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。
　　
　�、吃鰪�(qiáng)政府調(diào)控能力。對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入先按提取政府調(diào)控資金，然后再綜合預(yù)算，同時(shí)對(duì)收入實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，化解支出風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　三、主要體會(huì)
　　
　　本次學(xué)習(xí)考察總體上感覺(jué)收獲頗豐。兩區(qū)不僅在專門(mén)課題上給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且在其他方面進(jìn)一步拓展了我們的視野。兩區(qū)特別是宣武區(qū)的很多工作走了在我們的前面，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒：
　　
　�、辈块T(mén)預(yù)算編制水平比較高。宣武區(qū)在部門(mén)預(yù)算的編制上確實(shí)做了大量工作，主要表現(xiàn)在：一是單位底子摸得清。通過(guò)《單位基本數(shù)字表》，可以對(duì)人員編制、車輛編制、辦公自動(dòng)化、辦公取暖面積、租用面積及辦公桌椅等情況一目了然。如預(yù)算單位電腦，細(xì)化到了臺(tái)式機(jī)和筆記本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化到機(jī)型，打印機(jī)細(xì)化到了針式、噴墨、激光打印三種類型，所有設(shè)備均有購(gòu)置時(shí)間。每一個(gè)單位的基本數(shù)字都非常明確，由此可見(jiàn)，他們的基礎(chǔ)工作是非常扎實(shí)的；二是表格設(shè)置比較完善。每個(gè)預(yù)算單位填列張表，即部門(mén)預(yù)算匯總表、人員支出預(yù)算明細(xì)表、公用支出預(yù)算明細(xì)表、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出明細(xì)表、一次性專項(xiàng)支出預(yù)算明細(xì)表、單位基本數(shù)據(jù)表。這些表格的設(shè)置與我市基本相同；三是定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確。該區(qū)制定了四大類標(biāo)準(zhǔn)，即：人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、按法律、法規(guī)要求必須安排的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)定得非常嚴(yán)格，如對(duì)計(jì)算機(jī)的添置，規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每人一臺(tái)，每臺(tái)計(jì)算機(jī)最高限價(jià)元，窗口部門(mén)服務(wù)大廳可配備液晶顯示器，最高限價(jià)元。因特殊需要配備筆記本標(biāo)準(zhǔn)為：人以下的單位原則上不配，至人單位配備臺(tái)，至人單位配備臺(tái)，人以上單位配備臺(tái)，且每臺(tái)筆記本電腦最高限價(jià)元。計(jì)算機(jī)僅滿足一般辦公配置要求，不配語(yǔ)音錄入、音箱、耳機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)、調(diào)制解調(diào)器等配件，使用年后方可申請(qǐng)報(bào)廢更新。對(duì)復(fù)印機(jī)的添置，一般行政單位配備臺(tái)，公檢法最多不超過(guò)臺(tái)，數(shù)碼復(fù)印機(jī)最高限價(jià)萬(wàn)元，特殊單位最高限價(jià)萬(wàn)元，使用年限達(dá)年或印數(shù)達(dá)萬(wàn)張方可申請(qǐng)報(bào)廢更新。再如辦公用房的粉刷標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米最高限價(jià)元，再次粉刷年限不少于年，裝修標(biāo)準(zhǔn)為新的辦公用房建筑面積每平方米最高限價(jià)元，舊的裝修每平方米最高限價(jià)元，再次裝修年限不少于年等等。一個(gè)年度的區(qū)級(jí)部門(mén)預(yù)算編成多頁(yè)的本書(shū)，重達(dá)公斤。
　　
　�、彩杖敕�(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制比較活。北京市、區(qū)兩級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行分稅制并停止返稅后，市、區(qū)兩級(jí)的招商引資政策發(fā)生了很大變化，由過(guò)去的一味減免稅費(fèi)招商轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅費(fèi)政策，優(yōu)化辦事環(huán)境，誠(chéng)心留商。
　　
　　⒊支出管理比較規(guī)范。宣武區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)比較透明，干部除正常工資外，福利、津貼和獎(jiǎng)金實(shí)行了統(tǒng)一。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍比我們要緊，額度比我們要低，有的只有我們的。如對(duì)車輛嚴(yán)格按編給錢(qián)，且檔次較低（每臺(tái)排氣量以下，單價(jià)含牌照費(fèi)、附加費(fèi)、第一次保 ……（未完，全文共4909字，當(dāng)前僅顯示2479字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)**區(qū)財(cái)政工作的考察》）