黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育PPT課件79頁：紀(jì)律處分條例第十章對違反工作紀(jì)律行為的處分

目錄/提綱：……
（六）項(xiàng)兜底性規(guī)定表明，前五項(xiàng)列舉闡述的僅是形式主義、官僚主義問題的其中五類情形
（三）項(xiàng)結(jié)合適用，落實(shí)好紀(jì)法貫通要求
（三）項(xiàng)規(guī)定的是“對規(guī)模性訪、負(fù)面yq等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大”行為
（二）項(xiàng)規(guī)定相同
（三）項(xiàng)以外的行為區(qū)分判斷、科學(xué)適用紀(jì)法規(guī)定
（一）項(xiàng)是2023年修訂《紀(jì)律處分條例》時(shí)新增的條款
（二）項(xiàng)描述了兩種情況：一種是“黨員被依法追究刑事責(zé)任后，不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分”
（三）項(xiàng)描述黨組織具體執(zhí)行黨紀(jì)處分決定或申訴復(fù)查決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級(jí)、待遇等事項(xiàng)時(shí)不合規(guī)問題
（四）項(xiàng)描述黨組織對受處分黨員開展日常教育、管理和監(jiān)督工作失職的情況
（四）項(xiàng)“不按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系”事實(shí)上也是“不按照規(guī)定”，指的是“干部管理權(quán)限和組織關(guān)系”規(guī)定
（六）項(xiàng)，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（二）項(xiàng)等規(guī)定
……
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2024年紀(jì)律處分條例詳細(xì)解讀
第十章 對違反工作紀(jì)律行為的處分
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前言
PREFACE

本章是關(guān)于違反工作紀(jì)律的行為及其適用處分的規(guī)定，共二十條。工作紀(jì)律，是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開展的重要保證。不同于黨的政治紀(jì)律側(cè)重于對危害黨的政治上的集中統(tǒng)一的處分，組織紀(jì)律側(cè)重于對違反黨的組織原則的處分，廉潔紀(jì)律側(cè)重于對侵害黨員干部行使權(quán)力的職務(wù)廉潔性的處分，生活紀(jì)律側(cè)重對損害黨員干部良好形象的處分，群眾紀(jì)律側(cè)重對危害黨同人民群眾血肉聯(lián)系的處分，工作紀(jì)律主要側(cè)重于對侵害黨的工作秩序的處分，涉及黨的紀(jì)律檢查工作、組織工作、宣傳工作、教育工作、外事工作、群眾工作、對外聯(lián)絡(luò)工作、巡視巡察工作、機(jī)關(guān)工作、基層支部工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等工作紀(jì)律，對于確保黨的各項(xiàng)工作正常開展具有重要意義。
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第 一百三十 條

工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題， 消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前歌規(guī)定處理。

本條是關(guān)于黨組織和黨員干部工作失職行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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黨中央和上級(jí)黨組織作出決策部署后由下級(jí)黨組織和黨員嚴(yán)格貫徹執(zhí)行是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進(jìn)過程中一項(xiàng)重要的工作紀(jì)律，要求下級(jí)黨組織和黨員在思想上足夠重視、在行動(dòng)上切實(shí)落實(shí)上級(jí)決策部署，要求黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)義務(wù)主體貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署的情況進(jìn)行檢查督促。
如何設(shè)置條款內(nèi)容與需要實(shí)現(xiàn)何種目標(biāo)息息相關(guān)，條款內(nèi)容修訂通常與規(guī)制目標(biāo)調(diào)適、規(guī)制效能提升緊密相連。準(zhǔn)確理解本條，需仔細(xì)比對2023年版與2018年版、2015年版、2003年版《紀(jì)律處分條例》，從以下三個(gè)方面具體把握：
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一是從條款刪減處把握�！包h的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)”不同于“上級(jí)決策部署”，前者概括性、穩(wěn)定性更高，后者針對性、時(shí)效性更強(qiáng)。經(jīng)過兩次刪減，現(xiàn)行本條第一款的規(guī)制重點(diǎn)更加聚焦，強(qiáng)調(diào)“不負(fù)責(zé)任”之主觀要件、“上級(jí)決策部署”之內(nèi)容要件。

二是從條款增補(bǔ)處把握。《紀(jì)律處分條例》聚焦實(shí)踐問題充實(shí)對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任，有利于完善責(zé)任鏈條，推動(dòng)黨員干部始終牢記初心使命，積極擔(dān)當(dāng)作為。
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三是從個(gè)別語詞修正處把握。
第一，關(guān)于主體要件。2015年版《紀(jì)律處分條例》在2003年版
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1966字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；
(二）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)；
(三）脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；
(四）違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海；
(五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；
(六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。

本條是關(guān)于形式主義、官僚主義行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀


黨的十八大以來，以重要領(lǐng)導(dǎo)同志為核心的黨中央高度重視糾治形式主義、官僚主義中的突出問題。本條將禁止形式主義、官僚主義行為的要求作為規(guī)范性黨紀(jì)納入黨內(nèi)法規(guī)體系，從整體上概括禁止形式主義、官僚主義行為的要求，進(jìn)一步推進(jìn)處理殘留的“四風(fēng)”問題，同時(shí)防范“四風(fēng)”反彈回潮。

本條以列舉式規(guī)定與兜底性規(guī)定組合的方式積極回應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐中突出的形式主義、官僚主義工作作風(fēng)問題。理解兜底性規(guī)定需從整體上把握形式主義、官僚主義；列舉式規(guī)定是形式主義、官僚主義的具體化，是其中的典型形態(tài)。整體上看，形式主義的表現(xiàn)形態(tài)是只看事物表象而未深人本質(zhì)，其實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，其根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，表面上積極主動(dòng)地履行職責(zé)職權(quán)，實(shí)際上假模假樣、弄虛作假、假公濟(jì)私。
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適用要點(diǎn)
本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對：


一是關(guān)于“工作中其他形式主義、官僚主義行為”的理解。本條第（六）項(xiàng)兜底性規(guī)定表明，前五項(xiàng)列舉闡述的僅是形式主義、官僚主義問題的其中五類情形。

二是關(guān)于違規(guī)情節(jié)輕重的理解。本條將處分類型劃分為三類，其依據(jù)是違規(guī)情節(jié)的輕重程度，違規(guī)程度越重，處分越重。但是，對于如何判別違規(guī)情節(jié)的輕重程度，條文未予規(guī)定。對此，在中央紀(jì)委作出具體指導(dǎo)、解釋之前，可依照通常的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)違規(guī)造成的影響和后果，在不同的場域中結(jié)合實(shí)際情況界分“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”�！镜湫桶咐扛睆d長李某某等人形式主義作風(fēng)案
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第 一百三十三 條

在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)，造成嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
本條是對在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行反浪費(fèi)職責(zé)行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀


十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了《反食品浪費(fèi)法》，自公布之日起施行。這意味著，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)不再僅僅是倡導(dǎo)和號(hào)召，已經(jīng)成為生效的法律條文。強(qiáng)調(diào)國家厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)；明確各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)主管部門的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范公務(wù)用餐等行為。

在制定《出差用餐管理辦法》過程中，駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組明確支持國家統(tǒng)計(jì)局黨組全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落實(shí)過“緊日子”要求，依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等重要規(guī)定，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)的舉措。本條是新增條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，防止餐飲浪費(fèi)，同時(shí)規(guī)定了違反這一紀(jì)律要求的紀(jì)律處分。
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適用要點(diǎn)
本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對：


一是將本條與《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等重要規(guī)定結(jié)合起來理解適用。進(jìn)一步細(xì)化理解在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)的要求。

二是將本條與《紀(jì)律處分條例》第一百二十六條、第一百三十一條區(qū)分適用。本條規(guī)定是在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，屬工作不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r之一，屬于工作紀(jì)律，與《紀(jì)律處分條例》第一百二十六條規(guī)定的群眾紀(jì)律不同。此外，本條特指在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用管管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，并且存在導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)發(fā)生的情形，在適用上區(qū)別于《紀(jì)律處分條例》第一百三十一條。【典型案例】某市某區(qū)政府接待辦違規(guī)購買使用高檔酒水案
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第 一百三十四 條

在機(jī)構(gòu)編制工作中，有下列行為之一，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一）擅自超出“三定”規(guī)定范圍調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員；
(二）違規(guī)干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置；
(三）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為。

本條是對黨員干部違反機(jī)構(gòu)編制管理制度的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀


機(jī)構(gòu)編制工作關(guān)系國計(jì)民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力和國家_建設(shè)的重要工作，我們黨始終高度重視。

我國逐步建立了嚴(yán)格的編制管理制度，對于控制政府人員規(guī)模、提高行政效能、鞏固國家_發(fā)揮了重要作用。這些編制管理規(guī)定主要體現(xiàn)在以黨中央、國務(wù)院文件形式印發(fā)的歷次機(jī)構(gòu)改革文件和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知，以中央編委、中央編辦文件形式印發(fā)的大量機(jī)構(gòu)編制管理文件，以及有關(guān)法律法規(guī)中，這些規(guī)定對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。
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適用要點(diǎn)
本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對：


一是與《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》第六條結(jié)合理解適用。本條第三款規(guī)定的其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為，包括：擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)管理_，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；等等。

二是與《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》第七條區(qū)分適用�！稒C(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》第七條規(guī)定不限于紀(jì)律處分，是對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室可以采取的處理措施包括通報(bào)批評、責(zé)令限期糾正、予以糾正，可以單獨(dú)使用，也可以依照規(guī)定合并使用。【典型案例】超越權(quán)限審批行政機(jī)構(gòu)案
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第 一百三十五 條

在信訪工作中，有下列行為之一，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一）不按照規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)；
(二）對規(guī)模性訪等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；
(三）對黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決；
(四）其他不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為。
不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。

【條文主旨】
本條是對黨員干部不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為的處分規(guī)定。
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條文解讀


現(xiàn)行《信訪工作條例》是2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的，其既是中央政府的行政法規(guī)，又是黨的重要法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)了黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。本條規(guī)定是2023年修訂的《紀(jì)律處分條例》新增加的，旨在促進(jìn)黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，主要圍繞黨員干部不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為予以紀(jì)律處分。

不按照規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)包括：對收到的信訪事項(xiàng)不按照規(guī)定登記；對屬于其職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理；未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)。其他不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為包括：各級(jí)黨委和政府信訪部門對收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、交辦而未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行。
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適用要點(diǎn)
本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對：


一是與《信訪工作條例》第四十六條第（三）項(xiàng)結(jié)合適用，落實(shí)好紀(jì)法貫通要求�！缎旁L工作條例》第四十六條第（三）項(xiàng)規(guī)定的是“對規(guī)模性訪、負(fù)面yq等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大”行為。這種行為與本條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定相同。在具體適用紀(jì)法時(shí)，要根據(jù)行為和結(jié)果的危害程度，判斷紀(jì)法適用情況。

二是與《信訪工作條例》第四十六條第（三）項(xiàng)以外的行為區(qū)分判斷、科學(xué)適用紀(jì)法規(guī)定。造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而本條主要規(guī)范的是不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為的紀(jì)律處分。【典型案例】信訪工作中私自留存、違規(guī)處置問題線索案
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第 一百三十六 條

黨組織有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：
(一）黨員被立案審查期間，擅自批準(zhǔn)其出差、出國（境）、辭職，或者對其交流、提拔職務(wù)、晉升職級(jí)、進(jìn)一步使用、獎(jiǎng)勵(lì)，或者辦理退休手續(xù)；
(二）黨員被依法追究刑事責(zé)任后，不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，或者對黨員違反國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分；
(三）黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后，不按照規(guī)定落實(shí)決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級(jí)、待遇等事項(xiàng)；
(四）黨員受到黨紀(jì)處分后，不按照干部管理權(quán)限和 ……（未完，全文共23212字，當(dāng)前僅顯示5522字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育PPT課件79頁：紀(jì)律處分條例第十章對違反工作紀(jì)律行為的處分》）